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三部門關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見

來源: 人社部等 編輯: 2018/12/10 17:16:20 字體:

關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2018〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局):

黨的十九大明確提出,就業(yè)是最大的民生,要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措,有利于保障和改善民生,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為更好服務(wù)穩(wěn)就業(yè)工作,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),現(xiàn)就推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持改革創(chuàng)新,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度,擴(kuò)大服務(wù)供給,創(chuàng)新運行機(jī)制,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù),以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)增長,以就業(yè)增長支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

(二)基本原則。

以人為本,保障基本。立足基本國情,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,促進(jìn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持盡力而為、量力而行,優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng),促進(jìn)均等。加快城鄉(xiāng)間、區(qū)域間制度一體化建設(shè),加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、重點群體傾斜力度,保障各類服務(wù)對象獲得機(jī)會均等的基本公共就業(yè)服務(wù)。

政府主導(dǎo),多元參與。把握公共就業(yè)服務(wù)公益屬性,發(fā)揮市場機(jī)制作用,健全政府和社會、管理和服務(wù)、統(tǒng)一和分級分類相結(jié)合的工作機(jī)制,形成推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。

改革創(chuàng)新,提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“放管服”改革,創(chuàng)新服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)流程,加強(qiáng)績效評價,全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾滿意度。

二、明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)范圍

(三)推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動者可持居民身份證(或社會保障卡),港澳臺人員可持港澳臺居民居住證(或港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證),在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請公共就業(yè)服務(wù)。其中,處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者可進(jìn)行失業(yè)登記,就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭的勞動者可申請就業(yè)援助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取“勞動者書面承諾”的方式,在7個工作日內(nèi)辦結(jié)失業(yè)登記,對符合就業(yè)援助條件的認(rèn)定為就業(yè)援助對象,必要時可對勞動者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行部門信息核查或工作人員調(diào)查。

(四)保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織,機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及創(chuàng)業(yè)實體,可向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢了解人力資源市場信息,申請招聘用工服務(wù)。對民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì),要公平對待,提供同等服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在3個工作日內(nèi)審核用人單位相關(guān)資質(zhì),核實發(fā)布招聘信息的真實性、合法性。對處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體,可采取“經(jīng)辦人書面承諾+工作人員必要調(diào)查”的方式受理,并在招聘信息中標(biāo)注。

三、健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能

(五)完善對勞動者求職就業(yè)全程服務(wù)。詳細(xì)了解勞動者就業(yè)意愿,根據(jù)其需求和能力素質(zhì)進(jìn)行分級,分類提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析,向其推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目,開展求職技巧指導(dǎo),精準(zhǔn)匹配崗位信息并回訪求職結(jié)果。對其中符合條件的,落實失業(yè)保險金等相關(guān)待遇。加強(qiáng)高校畢業(yè)生和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體實名制管理,對農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力提供精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。

(六)加強(qiáng)對用人單位招聘用人全程指導(dǎo)。加強(qiáng)對用人單位需求分類評估,指導(dǎo)其合理制定招聘計劃和招聘條件,提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場工資指導(dǎo)價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務(wù)。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處,引導(dǎo)企業(yè)依法用工、勞動者依法維權(quán),努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

(七)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、政策落實等“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實力度,完善擔(dān)保機(jī)制。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)服務(wù),幫助他們重樹信心,再次實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(八)實施就業(yè)援助全程幫扶。對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助,指定專人負(fù)責(zé),制定個性化就業(yè)援助計劃,明確服務(wù)項目和步驟,開展心理疏導(dǎo),組織參加職業(yè)培訓(xùn),跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的,可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

(九)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。實施重點群體職業(yè)培訓(xùn)專項行動,全面開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn),著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn),推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。對接市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓(xùn)課程和內(nèi)容,建立職業(yè)技能培訓(xùn)項目清單,及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整。

(十)適應(yīng)市場需求開展專項服務(wù)。根據(jù)人力資源市場供求周期性規(guī)律,在全國范圍內(nèi)集中組織公共就業(yè)服務(wù)專項活動。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人力資源結(jié)構(gòu)特點,組織地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞務(wù)協(xié)作。建立公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)急機(jī)制,對受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化、重大政策調(diào)整和自然災(zāi)害影響,存在高失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)、行業(yè)和勞動者群體,開展專項幫扶;對出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難需要進(jìn)行規(guī)模性裁員的企業(yè),提供勞動關(guān)系處理、社會保險接續(xù)等方面的專項咨詢指導(dǎo),做好被裁減員工的再就業(yè)服務(wù)工作。

四、構(gòu)建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系

(十一)構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的多元化供給體系。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)服務(wù)平臺,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地可采取招標(biāo)等方式,廣泛吸引社會資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與提供公共就業(yè)服務(wù)。

(十二)完善全領(lǐng)域的多渠道供給機(jī)制。推動線下實體網(wǎng)點服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合,實現(xiàn)同一業(yè)務(wù)事項多渠道可受理、任一方式可辦結(jié)。綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌布局服務(wù)網(wǎng)點,推廣“15分鐘服務(wù)圈”。合理設(shè)置經(jīng)辦窗口,開設(shè)重點群體專門窗口和綠色通道,設(shè)立自助服務(wù)區(qū)域,改善線下服務(wù)體驗。延長線上服務(wù)鏈條,推動職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應(yīng)上盡上、全程在線、全網(wǎng)通辦”。拓展網(wǎng)上服務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、手機(jī)短信、12333咨詢電話、有線電視等渠道,實現(xiàn)線上服務(wù)同步聯(lián)動。

(十三)提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。各地財政投入和資源配置要加大向農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度,推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸,推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源,大力開展服務(wù)下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)等活動,保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務(wù)需求。組織發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)建立對口支援長效機(jī)制,支持其發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。

五、完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式

(十四)推動標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識別系統(tǒng),統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。逐項編制通俗易懂的辦事指南,系統(tǒng)梳理并公開必須到現(xiàn)場辦理的事項目錄。

(十五)推進(jìn)智慧化服務(wù)。打造全國統(tǒng)一的智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺,加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)技術(shù),全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同,實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實施一體化辦理。全程記錄落實政策和提供服務(wù)信息,全面推進(jìn)信息數(shù)據(jù)向上集中,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門交換共享和動態(tài)管理。推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè),建立完善基礎(chǔ)信息資源庫和管理服務(wù)運行平臺。積極推動電子社??ň€上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

(十六)推行便民化服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動,簡化優(yōu)化服務(wù)流程,清理各類無謂證明,逐一明確兜底條款,壓減經(jīng)辦事項自由裁量權(quán)。完善預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、集中服務(wù)、代理服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等便民措施,加強(qiáng)跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接,全面實行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格落實各項崗位職責(zé)和紀(jì)律要求,健全監(jiān)督和獎懲機(jī)制,打造群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù)。

六、組織實施

(十七)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政部門要切實提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切配合,把提供全方位公共就業(yè)服務(wù)擺上重要議程,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重點難點問題,共同推動落實全方位公共就業(yè)服務(wù)。

(十八)強(qiáng)化經(jīng)費保障。統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金等渠道,充分考慮常住人口規(guī)模等因素,合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助,提升公共就業(yè)服務(wù)財政保障能力,用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及向社會力量購買服務(wù)等支出。

(十九)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。合理配備公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)和管理人員結(jié)構(gòu),加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員、勞動保障協(xié)理員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)化隊伍建設(shè),完善工資待遇等激勵保障措施。實施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專項培訓(xùn)計劃,定期組織示范培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn),支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校(含技工院校)開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

(二十)嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立綜合評價指標(biāo)體系,開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估,實施績效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵表揚、容錯免責(zé)和問責(zé)機(jī)制。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

(二十一)做好宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)政策解讀,主動回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮典型引路作用,選樹一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型城市,深入開展充分就業(yè)社區(qū)(村)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和縣(區(qū)、市)建設(shè),大力宣傳推廣經(jīng)驗做法,引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

各地要結(jié)合實際,積極探索、大膽創(chuàng)新,制定具體方案和配套措施,認(rèn)真落實本意見提出的各項任務(wù),為穩(wěn)定就業(yè)局勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

附件:基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部
2018年12月5日

附件:

基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費提供下列服務(wù):

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動用工政策法規(guī)咨詢、相關(guān)扶持政策受理;

二、人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)崗位等信息發(fā)布;

三、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo);

四、公共就業(yè)服務(wù)專項活動;

五、對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助;

六、辦理就業(yè)登記(勞動用工備案)、失業(yè)登記等事務(wù);

七、辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù);

八、流動人員人事檔案管理服務(wù);

九、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù);

十、縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

我要糾錯】 責(zé)任編輯:qzz

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