兩部門明確油價調(diào)控上限后實施階段性價格補貼工作

關(guān)于做好國際油價觸及調(diào)控上限后實施階段性價格補貼有關(guān)工作的通知

財建〔2022〕185號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、發(fā)展改革委，財政部各地監(jiān)管局，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油有限公司、中國中化集團有限公司、中國兵器工業(yè)集團有限公司，有關(guān)企業(yè)：

　　為保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，降低實體經(jīng)濟運行成本，減輕消費者負擔(dān)，經(jīng)國務(wù)院同意，當(dāng)國際市場原油價格高于國家規(guī)定的成品油價格調(diào)控上限時，成品油價格階段性不再上調(diào)，中央財政對煉油企業(yè)給予相應(yīng)價格補貼?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、補貼對象及期限

　　補貼對象為中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以下簡稱煉油企業(yè)。

　　當(dāng)國際市場原油價格高于國家規(guī)定的成品油價格調(diào)控上限（每桶130美元）時，對煉油企業(yè)實行階段性價格補貼，政策持續(xù)時間暫按兩個月掌握，后續(xù)如國際市場原油價格繼續(xù)高于國家規(guī)定的成品油價格調(diào)控上限，將提前明確相關(guān)調(diào)控政策。

　　二、補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼數(shù)量

　　以10個工作日（與成品油調(diào)價窗口期相對應(yīng)）為一個周期計算，補貼標(biāo)準(zhǔn)為該周期內(nèi)汽、柴油最高零售價格應(yīng)調(diào)未調(diào)金額。

　　補貼數(shù)量為煉油企業(yè)在周期內(nèi)汽、柴油實際銷售量，以企業(yè)繳納消費稅的汽、柴油實際銷售量為準(zhǔn)計算。

　　三、補貼申請與撥付

　　中央企業(yè)集團負責(zé)組織各下屬煉油企業(yè)申報補貼資金，各?。▍^(qū)、市）財政部門按照屬地原則，負責(zé)組織地方煉油企業(yè)申報補貼資金。

　　（一）上報備案。各煉油企業(yè)按要求填報《煉油企業(yè)基本信息情況表》（見附件1），由中央企業(yè)集團、省級財政部門分別匯總后于第一個補貼周期結(jié)束前報送至財政部，獲得后續(xù)補貼資格。

　?。ǘ┢髽I(yè)填報。相關(guān)煉油企業(yè)以10個工作日為周期，根據(jù)實際銷售量填報《煉油企業(yè)調(diào)價窗口期銷售情況表》（見附件2），于每個補貼周期結(jié)束后及時報財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核。

　　（三）資料審核。相關(guān)煉油企業(yè)按照屬地原則將有關(guān)材料上報財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，經(jīng)財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局初步審核蓋章后由煉油企業(yè)報送至中央企業(yè)集團或省級財政部門復(fù)審。初審時間原則上不超過10個工作日。

　?。ㄋ模﹨R總申報。中央企業(yè)集團、各省級財政部門對復(fù)審后的材料進行匯總，并填報《油價階段性補貼申報匯總表》（見附件3）上報財政部。中央企業(yè)集團、各省級財政部門應(yīng)于每個補貼周期結(jié)束后及時申報該補貼周期油價補貼。

　?。ㄎ澹┵Y金撥付。財政部根據(jù)中央企業(yè)集團、各省級財政部門上報的補貼數(shù)量，將補貼資金下達至中央企業(yè)集團及有關(guān)地方，地方財政應(yīng)在收到資金預(yù)算后及時將資金撥付至相關(guān)煉油企業(yè)。

　　四、職責(zé)分工

　　有關(guān)煉油企業(yè)對上報材料的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。財政部各地監(jiān)管局主要負責(zé)上報材料的真實性審核，采取書面審查、查閱原始憑證等方式，重點審查企業(yè)填報數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確。省級財政部門主要負責(zé)根據(jù)企業(yè)報送情況審核上報材料的合規(guī)性，并負責(zé)匯總上報資金申請，在收到資金預(yù)算后及時撥付資金。中央企業(yè)集團負責(zé)對上報材料進行真實性、合規(guī)性審核，并負責(zé)匯總上報資金申請。財政部負責(zé)組織省級財政部門及有關(guān)中央企業(yè)集團做好補貼資金申報審核工作，按要求下達補貼資金預(yù)算。發(fā)展改革委負責(zé)向財政部定期通告補貼標(biāo)準(zhǔn)。省級發(fā)展改革部門負責(zé)密切關(guān)注成品油市場供需變化，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)工作。

　　五、監(jiān)督管理

　　煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動接受財政、發(fā)展改革部門的監(jiān)督檢查和審計機關(guān)的審計監(jiān)督。對采取弄虛作假等手段騙取財政補貼資金的企業(yè)，將取消申請資格并追回已撥付的補貼資金。任何單位或個人不得截留、挪用價格補貼資金。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本通知自發(fā)布之日起施行。

　　附件：

1.煉油企業(yè)基本信息情況表

　　 2.煉油企業(yè)調(diào)價窗口期銷售情況表

　　 3.油價階段性補貼申報匯總表

　　財政部 國家發(fā)展改革委

　　2022年6月14日

關(guān)于《財政部 發(fā)展改革委關(guān)于做好國際油價觸及調(diào)控上限后實施階段性價格補貼有關(guān)工作的通知》的解讀

　　近日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國際油價觸及調(diào)控上限后實施階段性價格補貼有關(guān)工作的通知》（財建〔2022〕185號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、關(guān)于《通知》出臺背景

　　根據(jù)《石油價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格（成品油調(diào)價日前10個工作日的平均價格，以下簡稱國際油價）高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者利益、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　今年以來國際油價上漲較快，目前處在每桶100-120美元之間。為保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，降低實體經(jīng)濟運行成本，減輕消費者負擔(dān)，合理引導(dǎo)預(yù)期，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《通知》?！锻ㄖ访鞔_，如果國際油價高于每桶130美元的調(diào)控上限（以下簡稱調(diào)控上限）時，成品油價格階段性不再上調(diào)，按照《石油價格管理辦法》的規(guī)定，由中央財政對煉油企業(yè)給予相應(yīng)的價格補貼，以抵消國際油價上漲的部分。

　　二、關(guān)于補貼對象、補貼計算周期和標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量

　　補貼對象為我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱煉油企業(yè)）。

　　當(dāng)國際油價超出調(diào)控上限，則啟動補貼；如未達到調(diào)控上限，則不予補貼。階段性價格補貼的計算周期與成品油調(diào)價周期保持一致；補貼標(biāo)準(zhǔn)為該周期內(nèi)汽、柴油最高零售價格應(yīng)調(diào)未調(diào)金額（即國際油價超過每桶130美元部分對應(yīng)的成品油價格應(yīng)調(diào)金額）；補貼數(shù)量為該周期內(nèi)繳納消費稅的汽、柴油實際銷售量。

　　例如，按照既定計劃，7月12日、7月26日為調(diào)價發(fā)布日，當(dāng)日24時調(diào)價生效。7月13日0時至7月26日24時為1個調(diào)價周期。屆時將根據(jù)7月12日公布的調(diào)價方案，如國際油價超出調(diào)控上限，則成品油價格根據(jù)國際油價每桶130美元計算確定，同時按照應(yīng)調(diào)未調(diào)金額對7月13日0時至7月26日24時內(nèi)的汽、柴油實際銷售量進行補貼。如國際油價未超過調(diào)控上限，則成品油價格按機制正常調(diào)整，7月13日0時至7月26日24時內(nèi)不予補貼。

　　三、關(guān)于補貼政策實施期限

　　階段性價格補貼政策持續(xù)時間暫按不超過兩個月掌握。如后續(xù)國際原油價格繼續(xù)超出調(diào)控上限，財政部、發(fā)展改革委將提前明確國內(nèi)油價相關(guān)調(diào)控政策。

　　四、關(guān)于補貼資金申報要求

　　《通知》主要從三個方面對補貼資金申報提出了要求：

　?。ㄒ唬┓旨壧顖?。中央企業(yè)集團負責(zé)組織各下屬煉油企業(yè)申報補貼資金，各?。▍^(qū)、市）財政部門按照屬地原則，負責(zé)組織地方煉油企業(yè)申報補貼資金。煉油企業(yè)不得兩頭重復(fù)申報。

　?。ǘ┘皶r填報企業(yè)信息。各煉油企業(yè)應(yīng)按要求填報《煉油企業(yè)基本信息情況表》，由中央企業(yè)集團、省級財政部門分別審核匯總后于第一個補貼周期結(jié)束前報送至財政部，作為審核和獲得補貼資格的依據(jù)。

　　（三）分周期填報實際銷售數(shù)據(jù)。煉油企業(yè)申請補貼資金應(yīng)按要求填報《煉油企業(yè)調(diào)價窗口期銷售情況表》，由中央企業(yè)集團、各省級財政部門按《通知》規(guī)定完成匯總審核上報后，財政部審定并下達補貼資金。

　　例如，7月13日0時至7月26日24時為一個調(diào)價周期，根據(jù)7月12日公布的調(diào)價方案，如國際油價超出調(diào)控上限，則煉油企業(yè)應(yīng)于7月27日后根據(jù)該調(diào)價周期內(nèi)的實際銷售量，填報《煉油企業(yè)調(diào)價窗口期銷售情況表》，按程序上報。

　　五、關(guān)于職責(zé)分工

　　為了更好地落實階段性價格補貼，《通知》明確了各部門及相關(guān)單位職責(zé)和工作流程，包括：有關(guān)煉油企業(yè)應(yīng)對上報材料的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)；財政部監(jiān)管局、省級財政部門、中央企業(yè)集團按職責(zé)分工進行審核后報送財政部；財政部組織省級財政部門、中央企業(yè)集團做好補貼資金申報審核工作，按要求下達資金預(yù)算；發(fā)展改革委向財政部定期通告補貼標(biāo)準(zhǔn)，省級發(fā)展改革部門密切關(guān)注成品油市場供需變化，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好成品油安全供應(yīng)工作。

　　六、關(guān)于監(jiān)督管理

　　油價補貼涉及實體經(jīng)濟和消費者的切身利益，必須將好事辦好，將政策落實落細，《通知》明確了監(jiān)督管理要求：煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動接受財政、發(fā)展改革部門的監(jiān)督檢查和審計機關(guān)的審計監(jiān)督。對采取弄虛作假等手段騙取財政補貼資金的企業(yè)，將取消申請資格并追回已撥付的補貼資金。任何單位或個人不得截留、挪用價格補貼資金。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。