國際油價的持續(xù)下跌給成品油消費稅提高創(chuàng)造了條件。

　　11月28日和12月12日，財政部、稅務(wù)總局密集發(fā)文稱，將進(jìn)一步提高成品油消費稅，由于消費稅征收細(xì)則依據(jù)《消費稅暫行條例》，尚未上升到稅法的高度，所以上述兩部委在文件中的表述是“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。

　　一直以來，公眾對“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”的字眼并不陌生，在18個稅種中只有3個是稅收法定，其余多是國務(wù)院授權(quán)，盡管如此，財政部、稅務(wù)總局短期內(nèi)頻繁上調(diào)成品油消費稅的通知仍然引起一些人的質(zhì)疑。

　　河北省律師韓甫政認(rèn)為，財政部和國家稅務(wù)總局調(diào)整或決定汽、柴油消費稅稅率的通知，不符合相關(guān)法律的規(guī)定。“財政部和國家稅務(wù)總局的兩通知，屬于規(guī)范性文件并無任何法律效力，絕不能因為其中有‘經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)’的概念，就可搖身一變成了行政法規(guī)，財政部和國家稅務(wù)總局無權(quán)以部委通知的形式?jīng)Q定消費稅稅率”。

　　據(jù)悉，當(dāng)前征收汽、柴油消費稅的法律依據(jù)是自2009年1月1日開始施行的《消費稅暫行條例》。

　　對此，韓甫政認(rèn)為根據(jù)《消費稅暫行條例》第二條規(guī)定，“消費稅的稅目、稅率，依照本條例所附的《消費稅稅目稅率表》執(zhí)行。消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定。其他任何機(jī)構(gòu)、單位等，均無資格、無權(quán)利予以決定”。

　　在他看來，財政部和國家稅務(wù)總局的兩通知，屬于規(guī)范性文件，不應(yīng)因其中有“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”的表述，就可變成了行政法規(guī)。

　　中國政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，在現(xiàn)行的法律框架下，提高成品油消費稅的程序存在瑕疵，但是不能說不具有法律效力。“《消費稅暫行條例》只是行政法規(guī)，尚未經(jīng)過全國人大立法。按以往的慣例，調(diào)整消費稅只需由財政部和國稅總局起草意見后上報國務(wù)院，由國務(wù)院審批通過后，再以部委名義發(fā)布”。

　　記者了解到，1990年，中央政府在海南試點成品油消費稅，并實現(xiàn)費改稅。2009年石油價格管理辦法出臺。今年4月，財政部官員表示，相比日本、歐洲等國，中國燃油消費稅比例仍有上調(diào)空間，政府將擇機(jī)再次上調(diào)燃油消費稅。

　　11月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》。時隔半月，在國際油價暴跌的窗口期，12月12日，財政部、稅務(wù)總局再度提高成品油消費稅。

　　對此，一位接近財政部的相關(guān)人士表示，兩次上調(diào)雖然是財政部和國稅總局發(fā)文，但更多是國務(wù)院的要求，這兩個部委只是執(zhí)行。

　　12月12日，在財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就調(diào)整成品油消費稅答問中，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，我國的消費稅不是普遍征收的，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法。

　　不僅如此，為進(jìn)一步加強(qiáng)消費稅在治理大氣污染、促進(jìn)節(jié)能減排方面的調(diào)控力度，合理引導(dǎo)消費需求，再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。

　　不過，這些似乎并不能成為其提高成品油消費稅的合理理由。

　　韓甫政認(rèn)為，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費稅的通知》中，有“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”的表述，但在《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費稅的通知》中，則無“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”的概念。

　　《中華人民共和國立法法》全部九十四條中，用“批準(zhǔn)”概念的共有12處，用“決定”概念的共有32處，從立法法涉及“批準(zhǔn)”和“決定”的規(guī)定中明顯看出，“批準(zhǔn)”和“決定”是兩個內(nèi)涵存在本質(zhì)區(qū)別的法律概念，彼此不能混淆不能代替，更不能等同。所以，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費稅的通知》中的“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”，根本不能代替更不能等同于《中華人民共和國消費稅暫行條例》第二條二款中所規(guī)定的“由國務(wù)院決定”。

　　對此，施正文認(rèn)為，根據(jù)《消費稅暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院是消費稅的征收主體，所以，按法律規(guī)定的程序，應(yīng)該以修訂《消費稅暫行條例》的方式，或者由國務(wù)院直接發(fā)布消費稅調(diào)整決議來調(diào)整消費稅。

　　對于韓甫政的質(zhì)疑，財政部和國稅總局并沒有給出解釋理由。

　　施正文表示，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。未來，應(yīng)該嚴(yán)格按照稅收法定原則，加快消費稅立法，按法律規(guī)定的程序進(jìn)行稅率調(diào)整。