煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的進(jìn)展情況如何？各省擬定的適用稅率是多少？產(chǎn)煤大省與其他省份在稅率方面是否有明顯區(qū)別？日前，國(guó)家稅務(wù)總局新聞辦人士向《中國(guó)電力報(bào)》記者表示，目前財(cái)政部正牽頭確定稅率。
記者向多個(gè)省份的財(cái)政廳稅政處等部門及煤企了解情況時(shí)還獲悉，各省進(jìn)展不一，多個(gè)省份擬定的稅率接近上限。
分析人士稱，地方政府多在“不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”上做文章，“不增加”往往等同于維持原有水平或略有減少，在相關(guān)收費(fèi)未徹底清理的情況下企業(yè)負(fù)擔(dān)甚至有所增加，而非實(shí)質(zhì)性的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
內(nèi)蒙古上報(bào)的稅率為9%
內(nèi)蒙古財(cái)政廳人士表示，內(nèi)蒙古上報(bào)的適用稅率為9%.
按照之前財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%.
媒體報(bào)道稱，產(chǎn)煤大省山西擬定的適用稅率為8%.這意味著產(chǎn)煤大�。▍^(qū)）擬定的適用稅率都較高，接近10%的上限。
不過(guò)，這并不意味著山西、內(nèi)蒙古將按照擬定的適用稅率執(zhí)行。前述通知要求，省級(jí)政府需將擬定的適用稅率在公布前報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審批。同時(shí)，“現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平”。
那么，執(zhí)行相關(guān)稅率能否減輕煤企負(fù)擔(dān)？11月25日，《山西日?qǐng)?bào)》刊文稱，“稅改后煤企負(fù)擔(dān)還將下降……山西擬定的煤炭資源稅適用稅率有可能比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2個(gè)百分點(diǎn)以上，這將為煤企再減負(fù)70億元左右。”
業(yè)內(nèi)人士就此進(jìn)行分析測(cè)算：以2.6個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)70億元稅負(fù)，則山西煤炭企業(yè)目前累計(jì)的稅負(fù)高達(dá)2692.3億元。去年山西產(chǎn)煤9.62億噸，今年更多一點(diǎn)，就按照10億噸計(jì)算，那么平均噸煤的稅負(fù)也接近270元。
這似乎是個(gè)出人意料的數(shù)字。考慮到不同煤種價(jià)格的差別，比如無(wú)煙煤的車板價(jià)在千元以上，因而不同煤種的稅負(fù)與煤價(jià)之比相差懸殊。“但是，從這樣一個(gè)數(shù)字還是可以看出山西煤炭的稅負(fù)之重。否則，按8%的稅率就不可能‘再減負(fù)70億元左右’。”
內(nèi)蒙古一位煤炭行業(yè)分析機(jī)構(gòu)的人士稱，按8%～9%的稅率，對(duì)降低內(nèi)蒙古動(dòng)力煤成本意義不大。如按9%的稅率，以最新一期鄂爾多斯5500大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)格222～228元/噸計(jì)算，噸煤稅費(fèi)為20元左右。
同樣作為產(chǎn)煤大省，陜西擬定的適用稅率又是多少呢？陜西財(cái)政廳稅政處人士說(shuō)，“還沒(méi)有協(xié)商好，正在測(cè)算中”。
高稅率背后的慣性思維
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，估計(jì)產(chǎn)煤大省的稅率都不會(huì)低。他進(jìn)一步分析，山西面對(duì)的是省屬國(guó)有企業(yè)，一方面清理收費(fèi)，撤銷煤檢站，降低了煤炭的流通費(fèi)用，另一方面保持較高的稅率，可以和之前的稅費(fèi)大致維持平衡又適當(dāng)降低，也不影響財(cái)稅收入；而內(nèi)蒙古、陜西面對(duì)的大多是央企煤礦，同時(shí)煤炭資源稟賦較好，開(kāi)采成本低，因而稅率也會(huì)擬定較高的稅率。
山西省發(fā)展改革委的一位研究人士近期也曾經(jīng)表示，山西擬定從價(jià)計(jì)征高稅率的一個(gè)重要原因，就是考慮到生態(tài)復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)等方面的實(shí)際情況。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)�？撕楸硎荆瑥恼嵌瓤紤]，通過(guò)清費(fèi)正稅，政府減少了一些財(cái)政收入，采取高點(diǎn)資源稅率可以抵消原財(cái)政收入的減量，保持與原來(lái)收入大致平衡。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，和過(guò)去的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總量相比并沒(méi)有增加。所以，采用高點(diǎn)資源稅率似乎對(duì)政府和企業(yè)都說(shuō)得過(guò)去。
“但是，這種高稅點(diǎn)稅率做法不甚合理。原因是，政府光算了財(cái)政收入的平衡賬，卻忽視了兩個(gè)基本問(wèn)題：一是原來(lái)稅費(fèi)收取就不合理，有的稅費(fèi)重復(fù)，有的收的過(guò)高，有的屬于越權(quán)亂收。二是忽視現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境惡化和多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難的情況。”�？撕檎f(shuō)。
此前，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康也曾表示，煤炭資源稅改革，將為中西部資源富集區(qū)帶來(lái)大宗的、穩(wěn)定的稅收來(lái)源，煤炭以及今后也要實(shí)行從價(jià)征收的其他金屬、非金屬礦產(chǎn)資源稅都將成為重要的收入支柱，成為地方稅的主力稅種。
由此，產(chǎn)煤大省高稅點(diǎn)稅率的做法有可能被其他省份名正言順地加以效仿。
但這也許是被默許的�！蛾P(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》中的措辭是，“現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平”。
今年，盡管煤炭行業(yè)虧損面達(dá)到七成，但是黑龍江省龍煤集團(tuán)陷入困境卻引起了極大的震動(dòng)。為此，黑龍江省就龍煤集團(tuán)的解困與轉(zhuǎn)型召開(kāi)過(guò)多次會(huì)議，要求各級(jí)政府積極支持企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)提高競(jìng)爭(zhēng)力。那么，黑龍江省擬定的適用稅率是多少呢？黑龍江財(cái)政部門表示，具體稅率不方便透露，但是“嚴(yán)格按照國(guó)家不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求來(lái)做”。
分析人士稱，適用稅率很難界定，既要減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要保證地方財(cái)稅收入，地方政府很容易陷入兩難境地。
西南煤炭大省貴州就是如此。貴州能源監(jiān)管部門的人士向記者表示，貴州“還在權(quán)衡之中”，自然，貴州的煤炭企業(yè)目前并未接到實(shí)行相關(guān)稅率的通知。
此外，河南某煤企人士告訴記者，尚未接到從價(jià)計(jì)征具體稅率的通知，“目前，河南省內(nèi)仍按照4元/噸的價(jià)格從量計(jì)征。”
