國(guó)內(nèi)能源短缺 調(diào)高燃油稅意在傳遞消費(fèi)導(dǎo)向

　　日前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整窗口開(kāi)啟，油價(jià)迎來(lái)跨年十二連跌。同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定自1月13日起將汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元。專(zhuān)家認(rèn)為，在油價(jià)下行時(shí)適度調(diào)整消費(fèi)稅，有利于合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)資源節(jié)約利用，同時(shí)調(diào)整額度不及油價(jià)下降空間，也兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會(huì)承受能力。

　　油價(jià)下調(diào)是市場(chǎng)行為

　　正如市場(chǎng)預(yù)期，近日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格迎來(lái)了2015年的首輪下跌。從2014年6月至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已出現(xiàn)十二連跌。“國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌決定了我國(guó)油價(jià)連續(xù)下調(diào)，這很正常。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)實(shí)行與國(guó)際油價(jià)接軌的定價(jià)方法，根據(jù)“十個(gè)工作日一調(diào)”的原則，隨著國(guó)際油價(jià)的變化“該漲就漲，該降就降”。而受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、石油市場(chǎng)供應(yīng)充足、需求乏力等因素影響，從2014年6月底至今，國(guó)際油價(jià)已下跌超過(guò)50%.

　　國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，2014年12月底以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，1月12日前10個(gè)工作日平均價(jià)格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低395元和380元。綜合考慮消費(fèi)稅上調(diào)影響，兩個(gè)因素相抵，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別降低180元和230元。

　　合理引導(dǎo)消費(fèi)需求

　　繼2014年11月29日、12月13日之后，1個(gè)多月內(nèi)我國(guó)第3次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。此次調(diào)整趕上油價(jià)下調(diào)的“十二跌”窗口，調(diào)整額度不及油價(jià)下降空間，實(shí)現(xiàn)了提稅與降價(jià)同步。

　　財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局貨物與勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，有利于合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)約利用石油資源，減少大氣污染物排放，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。這次提高成品油消費(fèi)稅繼續(xù)采取“提稅與降價(jià)同步實(shí)施”的調(diào)整方式，兼顧了居民和下游企業(yè)等承受能力。提高成品油消費(fèi)稅的新增收入，將繼續(xù)統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源發(fā)展等方面。

　　“調(diào)整消費(fèi)稅主要和國(guó)內(nèi)兩大問(wèn)題聯(lián)系在一起，第一個(gè)問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題，第二個(gè)問(wèn)題是能源問(wèn)題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，目前國(guó)內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開(kāi)口”的能源消費(fèi)。同時(shí)，消費(fèi)需求增加、能源使用效率低等問(wèn)題也加劇了國(guó)內(nèi)能源資源短缺。2013年我國(guó)能源消費(fèi)量占全球的22.4%，單位GDP能耗卻是美國(guó)的3.5倍、日本的7倍，高于墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，加劇了對(duì)能源安全的威脅。

　　此外，要實(shí)現(xiàn)永久的“APEC藍(lán)”，也需要通過(guò)引導(dǎo)成品油消費(fèi)，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)。劉尚希稱(chēng)，此次調(diào)整意在通過(guò)稅收的杠桿作用調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。對(duì)生產(chǎn)者消費(fèi)者行為的影響，主要還是通過(guò)成本影響，如果成本提升，那其生產(chǎn)消費(fèi)行為就會(huì)做出相應(yīng)改變。

　　抓契機(jī)加快能源改革

　　專(zhuān)家認(rèn)為，油價(jià)下跌為國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革提供了契機(jī)。由于歷史原因?qū)е轮袊?guó)國(guó)內(nèi)能源行業(yè)形成壟斷，而滯后的能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革也導(dǎo)致行政權(quán)力成為配置能源資源的主要力量。國(guó)內(nèi)能源價(jià)格受到管制，政府運(yùn)用成本加成原則來(lái)制定能源價(jià)格。作為發(fā)展中國(guó)家，受支付能力和民眾支付意愿限制，能源價(jià)格改革過(guò)程比較緩慢。

　　“油價(jià)大幅度下跌和國(guó)內(nèi)需求放緩是改革的基本條件。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，推進(jìn)成品油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革方向已是共識(shí)，但改革是有條件的，主要考慮價(jià)格改革后如果油價(jià)大幅上漲產(chǎn)生的影響。因此，改革應(yīng)在國(guó)際油價(jià)比較低的時(shí)候推進(jìn)。

　　除了有利于成品油價(jià)格改革外，低油價(jià)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響也不容忽視。“油價(jià)上漲時(shí)，說(shuō)明石油等能源需求旺盛，這會(huì)導(dǎo)致能源消耗增加、資源環(huán)境壓力加大，進(jìn)而倒逼我們發(fā)展可再生新能源、加大節(jié)能減耗力度及相關(guān)技術(shù)投入、減少化石能源使用。而在低油價(jià)時(shí)代，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性相對(duì)下降。”牛犁提醒說(shuō)，中國(guó)需要積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不應(yīng)因低油價(jià)而放松節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。