作者： 倪元錦 楊維漢 白瀛

　　“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的政府工作報(bào)告。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧日前在“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的記者會(huì)上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來(lái)，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，透過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。

　　行政干預(yù)難解治污困局

　　征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。

　　湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。

　　盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度對(duì)遏制環(huán)境污染起到一定作用，但總體效果不甚理想。業(yè)內(nèi)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元，不足應(yīng)征收總額的40%.

　　截至目前，中國(guó)尚未設(shè)立專門的環(huán)保稅種。有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。

　　國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問孫佑海認(rèn)為，征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。

　　“通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。”他接受采訪說(shuō)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康指出，在中國(guó)，迫切需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。

　　亟待稅收撬動(dòng)清潔生產(chǎn)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評(píng)估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對(duì)其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟、美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

　　賈康說(shuō)，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。

　　“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署金融行動(dòng)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)顧問藍(lán)虹接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　她舉例，國(guó)外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著新能源相對(duì)便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)改革。在十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場(chǎng)機(jī)制治污提供保障。據(jù)了解，2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?/p>

　　建議環(huán)保稅收環(huán)保用

　　權(quán)威人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個(gè)備選方案。中選的方案，是將市場(chǎng)主體的環(huán)境污染成本消化到市場(chǎng)價(jià)格之中，即把成本變成稅率，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的，同時(shí)按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部委在2014年組成專班研究制定“環(huán)保稅法”，已提出建議稿草案。孫佑海介紹，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門目前已把“環(huán)境保護(hù)稅法”的草案上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。

　　“這是符合中國(guó)實(shí)際情況的。有關(guān)部門意見也一致。”孫佑海說(shuō)，對(duì)排放的這些污染物征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時(shí)以稅收的模式，將有力地提升相關(guān)款項(xiàng)的征收效率和執(zhí)法力度。

　　然而，建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧，在國(guó)務(wù)院法制辦的辦文環(huán)節(jié)中，已超過一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護(hù)工作；財(cái)政部則認(rèn)為，稅收與收費(fèi)有本質(zhì)不同，未來(lái)的環(huán)境保護(hù)稅收，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況，進(jìn)行分配使用，不僅僅用于環(huán)境保護(hù)。

　　孫佑海認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法征收上來(lái)的稅款，應(yīng)全部用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，他還建議要繼續(xù)完善和落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。