國資委官員：國企稅負為其他企業(yè)2.6倍

由國務院國資委新聞中心主辦的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇在廣州召開。此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業(yè)：新常態(tài)、新布局、新責任”。國務院國資委官員透露，明年春節(jié)前“1+N”十項改革措施多數將出臺，明年國企改革將推動混合所有發(fā)展，政策包括發(fā)展混合所有制將明確優(yōu)先中國投資者、優(yōu)先鼓勵IPO上市發(fā)行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。

明年將明確發(fā)展混合制

國務院國資委研究中心主任楚序平在發(fā)言時表示，混合所有制的企業(yè)改革一定不能搞倒計時，要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”?；旌纤兄菩枰叨戎匾暶鞔_以下幾點：一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；稹⒈ｋU基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；三是搞混合制出售的國有股權收入，必須用于發(fā)展國有經濟的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵IPO上市發(fā)行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。規(guī)范國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。亟需研究員工持股政策細節(jié)，選擇部分企業(yè)進行試點，在總結經驗基礎上穩(wěn)妥有序開展。

他指出，2014年1～11月，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率，國有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元，私人企業(yè)納稅率為3.02元，外資企業(yè)納稅率為3.03元，國有工業(yè)企業(yè)稅負為其他企業(yè)的2.6倍，怎么建立客觀評價體系、完善公平競爭政策任務很重。亟需研究建立分類后的國有企業(yè)分類考核問題，切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權不足等問題。亟需研究企業(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國有經濟布局結構、更好服務國家戰(zhàn)略問題。

他強調，要及時研究解決國有企業(yè)的歷史負擔問題。截至2013年年底，各級國資委系統(tǒng)企業(yè)辦社會職能機構16593個，從業(yè)人員178萬，2013年企業(yè)辦社會負擔支出1384億元。

有專家建議啟動國企全民分紅

廣東省政府發(fā)展研究中心黨組成員、巡視員李魯云表示，國有企業(yè)國資改革首先到革自己的命，監(jiān)管的方式應該從家長制向放風箏式。廣東國資國企改革成績斐然，全省國企總資產4.73萬億元，凈資產1.01萬億元，營業(yè)收入1.17萬億元，利潤總額1056.56億元。資產和利潤總額穩(wěn)居全國前三。廣東省屬國企2711戶，混合制企業(yè)占50.76%。其中深圳、廣州占比分別超過75%和70%。實現(xiàn)“三個轉變”，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，實現(xiàn)從管資產為主向管資本為主轉變，實現(xiàn)從審批企業(yè)重大事項為主向優(yōu)化國有資本布局為主轉變，實現(xiàn)從管企業(yè)為主向管董事會為主轉變出臺“三份清單”，創(chuàng)新國資監(jiān)管手段。把好“三大邊界”，完善國資授權經營體制。建立三位一體的大監(jiān)督體系。廣州市國資委副主任陳雄橋透露國企統(tǒng)一監(jiān)管的推進情況，明年年底前，廣州市65戶委托監(jiān)管的企業(yè)將被納入國資委直接監(jiān)管。至今年底，市屬國資金融業(yè)資產總額接近1萬億元，比統(tǒng)一監(jiān)管前增加30%。廣州市控股的國有上市公司達到了210家，推動上市公司重組整合，廣州友誼利用資本市場進一步產業(yè)升級。混合所有制企業(yè)占企業(yè)總數的2/3。在改革過程中，政府性債務風險被主動化解，至2016年廣州將償還存量債務的2/3。廣東省社科院國有資產監(jiān)督管理研究中心主任梁軍建議，國有企業(yè)與人民福祉的關系要落到實處，應該啟動全民分紅，在民意基礎上徹底封堵國企私有化企圖，激發(fā)全民關注國企、愛護國企、監(jiān)督國企自覺性。

明年國企改革七大任務：

第一個任務，要深入做好準確界定不同國有企業(yè)功能工作。要對不同類別國有企業(yè)，明確主要特點、發(fā)展目標、改革方向，分類推進改革調整，加強分類監(jiān)管、分類考核。明確對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標，包括保值增值、經濟增加值、利潤率、負債率、可持續(xù)分紅水平等財務指標，完善整體的配套評價體系。第二個任務，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經濟。要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。

第三個任務，要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質性突破。明年，亟需研究推進“三項制度改革”的可操作性政策，目前國有企業(yè)冗員問題嚴重，相當一批企業(yè)冗員超過1/3，必須盡快解決。亟需研究職業(yè)及建立職業(yè)經理人制度，減少行政任命管理人員，增加市場化選聘比例。第四個任務，要積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關政策，多渠道籌措資金，務求實效。積極做好“三供一業(yè)”分離移交和國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。第五個任務，要加快推進“四項改革”試點。各試點企業(yè)要及時總結推廣成熟經驗和有效做法，以點帶面加快推進改革。第六個任務，要穩(wěn)妥推進薪酬制度改革。國務院國資委為此已專門發(fā)了通知。在組織實施中，要注意把握工作的重點對象。本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領導班子成員。需要研究市場在配置人力資源中的決定性作用。中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制。國有企業(yè)內部職工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法規(guī)和有關政策，由企業(yè)自主決定。第七個任務，是改革完善國有資產監(jiān)管體制。各級國資委都要建立權力清單、責任清單、負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。大力推動公共管理部門的簡政放權。