國資委官員:國企稅負為其他企業(yè)2.6倍
由國務院國資委新聞中心主辦的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇在廣州召開。此次論壇主題為“國際視野下的中國國有企業(yè):新常態(tài)、新布局、新責任”。國務院國資委官員透露,明年春節(jié)前“1+N”十項改革措施多數將出臺,明年國企改革將推動混合所有發(fā)展,政策包括發(fā)展混合所有制將明確優(yōu)先中國投資者、優(yōu)先鼓勵IPO上市發(fā)行進行混合,必須進場交易、競價交易,禁止協(xié)議出售。
明年將明確發(fā)展混合制
國務院國資委研究中心主任楚序平在發(fā)言時表示,混合所有制的企業(yè)改革一定不能搞倒計時,要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,防止大轟大嗡,防止“一混了之”?;旌纤兄菩枰叨戎匾暶鞔_以下幾點:一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨資,對絕大多數重要國有企業(yè),政府要保留51%以上控制權;二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社?;稹⒈kU基金等公眾基金,優(yōu)先中國投資者;三是搞混合制出售的國有股權收入,必須用于發(fā)展國有經濟的新投入,不能吃光分凈;四是混合所有制要一企一策,不刮風、不搞倒計時、不搞運動,防止犯顛覆性錯誤;五是混合所有制操作,優(yōu)先鼓勵IPO上市發(fā)行進行混合,必須進場交易、競價交易,禁止協(xié)議出售。規(guī)范國有資產評估,完善國有資產定價機制,嚴格操作流程,確保公開透明,切實防止國有資產流失。亟需研究員工持股政策細節(jié),選擇部分企業(yè)進行試點,在總結經驗基礎上穩(wěn)妥有序開展。
他指出,2014年1~11月,中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主業(yè)每100元營業(yè)收入納稅率,國有工業(yè)企業(yè)納稅率為8.53元,私人企業(yè)納稅率為3.02元,外資企業(yè)納稅率為3.03元,國有工業(yè)企業(yè)稅負為其他企業(yè)的2.6倍,怎么建立客觀評價體系、完善公平競爭政策任務很重。亟需研究建立分類后的國有企業(yè)分類考核問題,切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權不足等問題。亟需研究企業(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國有經濟布局結構、更好服務國家戰(zhàn)略問題。
他強調,要及時研究解決國有企業(yè)的歷史負擔問題。截至2013年年底,各級國資委系統(tǒng)企業(yè)辦社會職能機構16593個,從業(yè)人員178萬,2013年企業(yè)辦社會負擔支出1384億元。
有專家建議啟動國企全民分紅
廣東省政府發(fā)展研究中心黨組成員、巡視員李魯云表示,國有企業(yè)國資改革首先到革自己的命,監(jiān)管的方式應該從家長制向放風箏式。廣東國資國企改革成績斐然,全省國企總資產4.73萬億元,凈資產1.01萬億元,營業(yè)收入1.17萬億元,利潤總額1056.56億元。資產和利潤總額穩(wěn)居全國前三。廣東省屬國企2711戶,混合制企業(yè)占50.76%。其中深圳、廣州占比分別超過75%和70%。實現(xiàn)“三個轉變”,創(chuàng)新國資監(jiān)管方式,實現(xiàn)從管資產為主向管資本為主轉變,實現(xiàn)從審批企業(yè)重大事項為主向優(yōu)化國有資本布局為主轉變,實現(xiàn)從管企業(yè)為主向管董事會為主轉變出臺“三份清單”,創(chuàng)新國資監(jiān)管手段。把好“三大邊界”,完善國資授權經營體制。建立三位一體的大監(jiān)督體系。廣州市國資委副主任陳雄橋透露國企統(tǒng)一監(jiān)管的推進情況,明年年底前,廣州市65戶委托監(jiān)管的企業(yè)將被納入國資委直接監(jiān)管。至今年底,市屬國資金融業(yè)資產總額接近1萬億元,比統(tǒng)一監(jiān)管前增加30%。廣州市控股的國有上市公司達到了210家,推動上市公司重組整合,廣州友誼利用資本市場進一步產業(yè)升級。混合所有制企業(yè)占企業(yè)總數的2/3。在改革過程中,政府性債務風險被主動化解,至2016年廣州將償還存量債務的2/3。廣東省社科院國有資產監(jiān)督管理研究中心主任梁軍建議,國有企業(yè)與人民福祉的關系要落到實處,應該啟動全民分紅,在民意基礎上徹底封堵國企私有化企圖,激發(fā)全民關注國企、愛護國企、監(jiān)督國企自覺性。
明年國企改革七大任務:
第一個任務,要深入做好準確界定不同國有企業(yè)功能工作。要對不同類別國有企業(yè),明確主要特點、發(fā)展目標、改革方向,分類推進改革調整,加強分類監(jiān)管、分類考核。明確對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標,包括保值增值、經濟增加值、利潤率、負債率、可持續(xù)分紅水平等財務指標,完善整體的配套評價體系。第二個任務,要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經濟。要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,防止大轟大嗡,防止“一混了之”。
第三個任務,要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質性突破。明年,亟需研究推進“三項制度改革”的可操作性政策,目前國有企業(yè)冗員問題嚴重,相當一批企業(yè)冗員超過1/3,必須盡快解決。亟需研究職業(yè)及建立職業(yè)經理人制度,減少行政任命管理人員,增加市場化選聘比例。第四個任務,要積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關政策,多渠道籌措資金,務求實效。積極做好“三供一業(yè)”分離移交和國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。第五個任務,要加快推進“四項改革”試點。各試點企業(yè)要及時總結推廣成熟經驗和有效做法,以點帶面加快推進改革。第六個任務,要穩(wěn)妥推進薪酬制度改革。國務院國資委為此已專門發(fā)了通知。在組織實施中,要注意把握工作的重點對象。本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領導班子成員。需要研究市場在配置人力資源中的決定性作用。中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制。國有企業(yè)內部職工的薪酬分配,要依照《公司法》等法律法規(guī)和有關政策,由企業(yè)自主決定。第七個任務,是改革完善國有資產監(jiān)管體制。各級國資委都要建立權力清單、責任清單、負面清單,授權一批,下放一批,收縮一批,移交一批,把該放的堅決放到位,把該給的堅決給到位,同時對該管的也要管到位。大力推動公共管理部門的簡政放權。
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