電池涂料征稅 撥響稅收增減的法治“算盤”

本月起，電池、涂料將被列入消費稅征收范圍，適用稅率均為4%。這是繼成品油消費稅上調(diào)之后，我國對消費稅征收范圍的又一次擴容。“消費”二字的冠名，使得這一稅種與消費者關(guān)系格外密切，格外受到社會關(guān)注。

對此，也有人表示不解，抱怨只增稅不減稅，進而出現(xiàn)了這樣那樣的說法。的確，稅收的進與出、加或減，直接連著民生、民心，怎么征，征多少，都得認真撥拉一下法治的“算盤”。

先說道理。電池、涂料的生產(chǎn)、使用或廢棄，與燃油造成的尾氣排放類似，都會對環(huán)境產(chǎn)生危害。對于此類破壞生態(tài)、消耗自然資源的商品，通過加稅進行引導、調(diào)節(jié)，屬于國際通例。相反，鋰電池、太陽能電池及新能源車利于環(huán)保，則規(guī)定免予征收。可見稅收調(diào)節(jié)與促進消費需求，并不矛盾。再講法理。消費稅的減和增，主要依據(jù)的是2009年實施的消費稅暫行條例，在稅收法定的程序上，符合基本的遵循，擁有相應的授權(quán)。

其實，道理與法理一定有相通之處。稅收作為宏觀調(diào)控的工具，運用好了能調(diào)節(jié)收入差距、有利發(fā)展生產(chǎn)。譬如，群眾需求較多的嬰幼兒奶粉，進口關(guān)稅從15%下調(diào)到5%。截至2014年底，“營改增”試點共410萬戶，95%的納稅人稅負下降，合計減稅1918億元。最新的消息是免征小微企業(yè)的借款合同印花稅，提高增值稅、營業(yè)稅的免稅額。近兩年，全國稅收增速從兩位數(shù)回落至9.8%、7.8%，宏觀稅負實際上在逐年減輕。

與此同時，該漲的稅目也要漲。漲，并不意味著“吸金”、掠奪財富。且不論奢侈品、煙酒的加稅，有助于收入分配的調(diào)節(jié)，即便一般性的契稅、車船稅，最終也會體現(xiàn)社會主義的性質(zhì)、公平正義的追求，取于民、用于民，用在教育、醫(yī)療、扶貧等民生的改善。“沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。”當我們抱怨少加了幾升油時，不妨想想這句話，不妨想想空氣的清潔、道路的優(yōu)化，所需的錢從哪里來？私人的消費與公共的支出，是不是應當更均衡？

當然，現(xiàn)行的稅收制度確實還有完善的空間。明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，是財稅體制改革的主要目的。現(xiàn)實中，“房姐”“房叔”等現(xiàn)象出現(xiàn)，迫切需要房地產(chǎn)稅的立法提速，來加以治理。個人所得稅最容易讓中低收入者引發(fā)“稅感焦慮”，如何從分項征收走向“綜合與分類相結(jié)合”，減免“上有老、下有小”的負擔，扣除還房貸、再教育的費用，這些已在改革路上。

盡管稅收相當于我們“共同的消費”，可畢竟關(guān)聯(lián)群眾的錢包，最敏感，也最需要“艱難的說服”。一方面，調(diào)稅離不開事前的解釋說明，以及對困難群體的照顧施策。另一方面也要看到，稅收的道理掰扯起來，但凡有理性的人，都會點頭，可是服理不等于服氣。心服口不服的一個重要原因，就是大家對更高水平的依法治稅的期待。還拿成品油消費稅舉例，從稅收的固定性來看，調(diào)整的頻次略多，且如一位人大代表所言，依據(jù)的條例位階不高，暫行的時間過長。

稅收需法定，不能總“暫行”。據(jù)財政部門負責人介紹，落實稅收法定原則，今后稅收條例會逐步改成立法。在即將召開的全國兩會上，立法法的修訂將成重頭戲，未來稅種、稅率等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。加多少、減多少，怎么加、怎么減，都需要更高位階的法律授權(quán)，必要時甚至要到立法機關(guān)“過過堂”。再有理的事，也得依法辦?？糠ɡ碚f通道理、做通情理，群眾才能服理、服氣、更“服法”。

“稅收是我們?yōu)槲拿魃鐣冻龅拇鷥r。”照章納稅，必須守法；照章收稅，同樣也必須依法而行、循法而治。習近平總書記在省部級專題研討班重要講話中就強調(diào)，“嚴守法治原則，一切依法辦事”?？此圃鎏硇┰S法治成本，降低的卻是治理的門檻，換來的將是人民群眾對稅制、對改革的真心支持。