全國(guó)備戰(zhàn)一帶一路 避免雙重征稅協(xié)定磋商消除壁壘

3月28日，就在國(guó)家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式，并發(fā)表主旨演講后不久，集萬(wàn)千關(guān)注于一身的“一帶一路”框架性文件亮相。由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件（下稱“文件”）分八個(gè)部分。

記者此前從接近官方人士處獲悉，作為綱領(lǐng)性文件，“一帶一路”文件更側(cè)重于整體架構(gòu)，不會(huì)出現(xiàn)過(guò)細(xì)部署。這名人士昨日對(duì)本報(bào)表示，此次發(fā)布的文件不僅全方位闡釋了這一戰(zhàn)略的邏輯和構(gòu)想，也明確了合作對(duì)象和大的戰(zhàn)略方向，對(duì)中國(guó)未來(lái)十余年對(duì)內(nèi)對(duì)外的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。

3月29日，習(xí)近平同出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)說(shuō)：“我們希望用10年左右的時(shí)間使中國(guó)同沿線國(guó)家的年貿(mào)易額突破2.5萬(wàn)億美元。希望企業(yè)家朋友與中方各類企業(yè)、絲路基金和即將成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）加強(qiáng)對(duì)接，創(chuàng)新合作模式，共同探索開(kāi)拓市場(chǎng)、互利共贏的新路子。希望企業(yè)家們繼續(xù)關(guān)注和關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握中國(guó)機(jī)遇，同我們一道踏上中國(guó)發(fā)展新征程。”

上述接近官方人士對(duì)本報(bào)記者透露，目前有關(guān)部門(mén)、金融支持機(jī)構(gòu)和重要企業(yè)的前期對(duì)接和準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)“一帶一路”不久將掀起落地高潮。

“蛋糕”是共享的開(kāi)放的

“一帶一路”的影響顯然不只停留在中國(guó)一些特定省區(qū)市，從文件來(lái)看，這個(gè)戰(zhàn)略風(fēng)潮已經(jīng)席卷了全中國(guó)，更吸引了亞洲乃至全世界的關(guān)注。

談及“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，習(xí)近平在演講中表示，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。目前，已經(jīng)有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。

本報(bào)記者在博鰲論壇上發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政商學(xué)界人士都表示出對(duì)“一帶一路”的高度關(guān)注，并且急于想表達(dá)訴求和參與其中。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司董事長(zhǎng)薩烏德親王說(shuō)：“絲綢之路在歷史上發(fā)揮著重要的作用，使各個(gè)大洲的交流和貿(mào)易往來(lái)得到了重要的發(fā)展，我們也從中受益很多。我們呼吁進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。”

亞投行朋友圈的火爆也從側(cè)面顯示出“一帶一路”的受關(guān)注程度。俄羅斯第一副總理伊戈?duì)?middot;舒瓦洛夫3月28日在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上宣布了總統(tǒng)普京的決定，俄羅斯將申請(qǐng)加入亞投行。

截至記者發(fā)稿，申請(qǐng)加入亞投行的國(guó)家和地區(qū)已超過(guò)40個(gè)，而在意向創(chuàng)始成員國(guó)的申請(qǐng)截止期（3月31日）之前，還有一些國(guó)家或?qū)⒈響B(tài)加入。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉培林對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下的發(fā)展，對(duì)于全球的增長(zhǎng)和發(fā)展，特別是對(duì)于其他中低收入國(guó)家的發(fā)展，其意義怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，“一帶一路”正是這樣一種做大全球“蛋糕”的思路。

此外，中國(guó)13億人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，騰退出來(lái)的可供其他發(fā)展中國(guó)家承接的空間也將是空前的。“這和二戰(zhàn)以來(lái)，日本、韓國(guó)等所提供的市場(chǎng)空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間，根本不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。”劉培林表示，中國(guó)推動(dòng)的互聯(lián)互通、倡議的“命運(yùn)共同體”，是對(duì)人類共同繁榮和發(fā)展的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

全國(guó)備戰(zhàn)“一帶一路”

“一帶一路”的效應(yīng)在國(guó)內(nèi)持續(xù)升溫。從早期規(guī)劃到文件正式發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全國(guó)新一輪投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。

我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，是按照東部、中部、東北、西部四個(gè)板塊設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)也大體兼顧了發(fā)展水平的差距。

劉培林認(rèn)為，“一帶一路”的提出和實(shí)施，賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵，既不受這些板塊之間界限的限制，又在這些板塊間形成更加有效地溝通。而且，也兼顧到了中國(guó)城市帶的發(fā)展。“一帶一路”所涉及的城市帶發(fā)展，將集聚相應(yīng)的人口和生產(chǎn)活動(dòng)，既促進(jìn)城市化進(jìn)程，也將在城市化的發(fā)展過(guò)程中，縮小區(qū)域差距。

根據(jù)文件，“一帶一路”分西北、東北、西南、內(nèi)陸、沿海和港澳臺(tái)等地區(qū)板塊，幾乎涵蓋全國(guó)。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，文件提出要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全國(guó)一盤(pán)棋，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

此外，文件還提出打造兩個(gè)核心、八大開(kāi)放高地和十五個(gè)港口的要求。具體來(lái)看，文件提出要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。同時(shí)，文件支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

從內(nèi)陸地區(qū)來(lái)看，要打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。

針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的地區(qū)，要加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)。

劉培林表示，“一帶一路”對(duì)地方間的紅利還在于加強(qiáng)了流通。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，還是社會(huì)保障、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面的體制軟件，都沒(méi)有充分地聯(lián)通起來(lái)。所以，推動(dòng)“一帶一路”，也是在推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革。

多維度合作消除壁壘

習(xí)近平在講話中談到，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。他指出，“一帶一路”建設(shè)、亞投行都是開(kāi)放的，歡迎沿線國(guó)家和亞洲國(guó)家積極參與，也張開(kāi)臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。

民生宏觀研究院報(bào)告顯示，根據(jù)各地方兩會(huì)透露的消息，各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬(wàn)億元，具體項(xiàng)目主要以“鐵公基”為主，占到全部投資的68.8%；此外，跨國(guó)投資規(guī)模約524億美元。

按一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期為2-4年計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)“一帶一路”投資金額或在3000億-4000億元左右，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增速0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)。在龐大的投資面前，任何一個(gè)國(guó)家恐怕都無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)，只能通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)籌集。因此，文件特別就資金融通作出說(shuō)明。

文件提出，一方面要共同推進(jìn)亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建，加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。另一方面，還要引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各國(guó)可通過(guò)本幣互換等方式來(lái)降低成本。

在提出資金融通愿景和行動(dòng)的同時(shí)，文件特別就貿(mào)易暢通作出了部署。近年來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家之間的貿(mào)易有了長(zhǎng)足發(fā)展，但各種貿(mào)易壁壘仍不便于擴(kuò)大交往，因此，需要使貿(mào)易、投資和人員往來(lái)便利化，加強(qiáng)信息交換、海關(guān)、認(rèn)證等方面的合作來(lái)拓寬貿(mào)易和投資范圍。

文件特別提出，要加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。