一季度財(cái)政收入低速增長(zhǎng) 倒逼財(cái)稅改革提速

作為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)指標(biāo)，今年一季度，全國(guó)財(cái)政收入呈現(xiàn)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增速僅為3.9%。權(quán)威人士表示，財(cái)政收入放緩從一定程度上反映了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，較為嚴(yán)峻的收支壓力將進(jìn)一步倒逼財(cái)稅改革提速。

根據(jù)財(cái)政部16日發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入36407億元，比上年同期增長(zhǎng)3.9%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)2.4%。其中，3月份，財(cái)政收入增長(zhǎng)5.8%；同口徑增長(zhǎng)4.2%。

“整體來(lái)看，財(cái)政收入增速仍處于低位水平。結(jié)合一季度GDP增長(zhǎng)7%，財(cái)政運(yùn)行從一定程度上反映了宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

實(shí)際上，16日公布的多個(gè)細(xì)項(xiàng)數(shù)據(jù)都能反映這一態(tài)勢(shì)。

以增值稅為例，一季度，國(guó)內(nèi)增值稅7740億元，同比增長(zhǎng)1.9%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響下降0.8%。財(cái)政部對(duì)此表示，增幅下降主要是受工業(yè)增加值增長(zhǎng)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降，以及營(yíng)改增增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣相應(yīng)擴(kuò)大減稅規(guī)模等因素的影響。

“扣除營(yíng)改增影響后，增值稅實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)交易的活躍度在下降，和過(guò)去相比，情況是比較嚴(yán)峻的。”楊志勇表示。

不甚理想的外貿(mào)形勢(shì)也在財(cái)政收入中有所體現(xiàn)。受一季度進(jìn)口(按人民幣)下降17.3%的影響，一季度進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅達(dá)2895億元，同比下降13%；關(guān)稅608億元，同比下降8.5%。

此外，受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，一季度，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1452億元，下降4.8%。尤其值得關(guān)注的是，地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅下降，降幅達(dá)36.1%，導(dǎo)致了地方本級(jí)政府性基金預(yù)算收入同比下降35.6%，同口徑下降32.8%。

另一方面，財(cái)政支出卻仍然保持著較為穩(wěn)健的增長(zhǎng)。一季度，全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)7.8%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)6.9%。

整體來(lái)看，在財(cái)政收入繼續(xù)放緩的同時(shí)，財(cái)政支持卻依然保持剛性，使得當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行較為艱難，收支壓力持續(xù)嚴(yán)峻。

“財(cái)政收入低迷、收支壓力加劇的情況如果一直持續(xù)，勢(shì)必會(huì)影響到積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要有力度，首先要保證收支正常地進(jìn)行。”楊志勇稱。

因此，面對(duì)已經(jīng)放緩的收入增速，專家指出，當(dāng)前最重要的就是要想辦法怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”“辦好事”，這是一道試題，也恰恰倒逼財(cái)稅改革提速。

事實(shí)上，今年一季度，盤活財(cái)政存量資金、深化轉(zhuǎn)移支付制度改革等更深層次的改革“大動(dòng)作”已經(jīng)全面部署并將加快推進(jìn)，將與去年已經(jīng)提出的深化預(yù)算管理制度、全面規(guī)范地方債管理等共同形成財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)效應(yīng)。

同時(shí)，稅制改革的步伐也在加快，煤炭資源稅改革平穩(wěn)運(yùn)行，稅增費(fèi)減，煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)率下降。消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅等已經(jīng)列入今年改革“清單”的在有序準(zhǔn)備。

“面對(duì)更突出的收支矛盾，目前的稅制改革應(yīng)該是有增有減的結(jié)構(gòu)性改革，該征的要征，該減的則減，更加體現(xiàn)稅收促進(jìn)公平作用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。