內(nèi)容摘要：“提高6%的煙草稅對(duì)控?zé)煹牧Χ葋?lái)講很小，但可提高煙草稅總額，至少可增加800億元。”一位稅務(wù)局人員表示。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自5月10日起正式調(diào)整卷煙消費(fèi)稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。煙草稅率的提高到底能產(chǎn)生多大的控?zé)熜Ч�，抑或結(jié)果只是直接提高了煙草業(yè)的稅收收入?
控?zé)熜Ч写疾?
“提高煙價(jià)無(wú)疑是減少煙草消費(fèi)的有效辦法，但是，此次提高煙草稅后，消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)仍然不重。”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華在煙草稅政策研討會(huì)上表示。
“對(duì)于5元一包的煙來(lái)講，提高了0.35元，其中0.1元由經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)，消費(fèi)者承擔(dān)0.25元。事實(shí)上消費(fèi)者承擔(dān)這塊煙草稅應(yīng)該小于54%，與中國(guó)香港9次提高煙草稅達(dá)到300%來(lái)講，距離還差很多。”許桂華說(shuō)。
而在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究室研究員楊志勇看來(lái)，如果提高的稅率，對(duì)于消費(fèi)者可支配金額與消費(fèi)金額來(lái)說(shuō)可以忽略不計(jì)的話(huà)，這個(gè)提稅政策就大打折扣了。
不過(guò)，提高6%的煙草稅在低價(jià)煙市場(chǎng)能夠起到控?zé)煹姆e極作用，因?yàn)榈蛢r(jià)卷煙平均價(jià)位的整體上移能夠遏制年輕人和貧困人口的煙草消費(fèi)，有助于促使他們戒煙，或者根本不嘗試吸煙。
世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心鄭榕教授表示，“此次調(diào)整增加了在批發(fā)環(huán)節(jié)征稅，第五類(lèi)煙(最低檔煙)已經(jīng)完全不掙錢(qián)了。另外對(duì)公共衛(wèi)生有利，政策調(diào)整后，估計(jì)總吸煙人數(shù)約減少400萬(wàn)，下降1.1%。因吸煙相關(guān)疾病死亡的人數(shù)下降78萬(wàn)，下降0.73%。”
但是，價(jià)格小額的上漲似乎不能成為新增煙民的門(mén)檻。事實(shí)上，中國(guó)在煙草業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了四次煙草稅制調(diào)整，卷煙市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由低價(jià)煙向中高檔煙進(jìn)軍，但是煙民的總量沒(méi)有由此而減少。
在2015年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草局局長(zhǎng)凌成興表示，當(dāng)前高端品牌逆勢(shì)上揚(yáng)的新亮點(diǎn)。高端卷煙對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用。在嚴(yán)峻復(fù)雜的消費(fèi)環(huán)境下，高端卷煙雖然增速有所放緩，但始終保持穩(wěn)健發(fā)展的良好勢(shì)頭。“中華”品牌實(shí)現(xiàn)稅利超過(guò)1200億元，“云煙”、“芙蓉王”品牌銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元，“利群”、“雙喜·紅雙喜”品牌銷(xiāo)售收入超過(guò)900億元，“玉溪”、“黃鶴樓”品牌銷(xiāo)售收入超過(guò)800億元。
隨著煙草結(jié)構(gòu)的調(diào)整與之相匹配的是消費(fèi)者的消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，使得煙草業(yè)一直在蓬勃發(fā)展，控?zé)煵](méi)有控制住煙草的銷(xiāo)售總額。鄭榕的研究中發(fā)現(xiàn)，在去除收入對(duì)購(gòu)買(mǎi)力影響以后的卷煙相對(duì)收入價(jià)格(RIP)，即100包煙占實(shí)際人均GDP的比重，結(jié)果表明，卷煙購(gòu)買(mǎi)力在2013年較之于2001年上升了34.5%。
增加稅收800億元
“提高6%的煙草稅對(duì)控?zé)煹牧Χ葋?lái)講很小，但是可以提高煙草稅總額，至少可以增加800億。”一位稅務(wù)局人員表示，同時(shí)他表示，“制定提高6%的煙草稅的決策過(guò)程是一個(gè)很有意思的過(guò)程。”
前述工作會(huì)議上制定的煙草業(yè)2015的目標(biāo)就包括烤煙種植面積1580萬(wàn)畝，收購(gòu)4497.6萬(wàn)擔(dān)(含出口備貨);工商稅利總額11256億元，同比增速“保七爭(zhēng)八望九”;上繳國(guó)家財(cái)政總額接近一萬(wàn)億元，同比增加800億元左右。
實(shí)際上，一方面在提價(jià)控?zé)煹耐瑫r(shí)，另外一方面卻還有對(duì)煙草種植的各種補(bǔ)貼。“一畝地種煙的純收入能達(dá)到2500元，辣椒純收入約2000元(都不雇工，也不計(jì)自己的勞力成本)。栽煙前可從煙站領(lǐng)到各種補(bǔ)貼物資，按去年折算，100公斤煙葉給140元補(bǔ)貼，不足部分自己夠買(mǎi)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心蔣中一研究員表示。
蔣中一在今年五月份去河南澠池縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煙葉生產(chǎn)的補(bǔ)貼極為細(xì)致，從肥料到農(nóng)藥，方方面面都有一定的補(bǔ)貼。比如，專(zhuān)用肥料補(bǔ)貼：上等煙每公斤補(bǔ)貼均為1.7元，中等煙按上年交售煙葉的A、B、C、D級(jí)別，每公斤補(bǔ)貼分別為1.5元、1.4元、1.3元、1.2元，低等煙不予補(bǔ)貼。
不僅如此，還有地膜補(bǔ)貼，列為市縣核心示范區(qū)的煙田免費(fèi)供應(yīng)每畝地膜3公斤等，以及農(nóng)藥、化學(xué)抑芽劑補(bǔ)貼。列為市縣核心示范區(qū)的煙田每畝免費(fèi)供應(yīng)價(jià)值80元的各種農(nóng)藥、化學(xué)抑芽劑套餐1份等，其他還包括有微肥、生物菌費(fèi)補(bǔ)貼以及機(jī)耕起壟/育苗補(bǔ)貼。
“另外煙葉生產(chǎn)還有獎(jiǎng)勵(lì)制度，縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心從煙葉發(fā)展基金中拿出10萬(wàn)元，對(duì)年度生產(chǎn)、收購(gòu)有功的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。年終考核中，全年完成稅收基數(shù)不獎(jiǎng)不罰，超基數(shù)部分各按2%對(duì)縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心、縣煙草公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府年終對(duì)生產(chǎn)水平高、經(jīng)濟(jì)效益突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”蔣中一表示。
