國務院5月出臺16份重磅文件 促改革調結構成主題

國務院5月份主要文件一覽

剛剛過去的5月份，國務院先后出臺了十余份重磅文件。從推進簡政放權、部署醫(yī)改，到發(fā)布《中國制造2025》，再到促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，督促網絡“提速降費”……一系列動作凸顯出“促改革、調結構、惠民生”這三大關鍵詞。

關鍵詞一：促改革

4月30日的中央政治局會議提出，要“創(chuàng)新宏觀調控方式，以全面深化改革促進經濟發(fā)展、結構調整、民生改善，保持經濟運行處在合理區(qū)間。”此后，中國進入政策密集發(fā)布期。中新網記者根據中國政府網政府信息公開專欄梳理，5月份以來，就先后出臺了16份重磅文件。

梳理這16份文件可見，“促改革”是最凸現的關鍵詞。其中，5月18日發(fā)布的《國務院批轉發(fā)展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，對今年改革作出了全面部署，提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務，而簡政放權列在第一位。

在國務院總理李克強對“奇葩證明”的痛斥聲中，5月份還有兩份文件專門對簡政放權作出部署，分別是5月14日發(fā)布的《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》，以及5月15日發(fā)布的《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》，凸顯簡政放權這一全面深化改革“先手棋”的重要性。

按照部署，今年中國將繼續(xù)取消“含金量”高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，并大力簡化投資審批，實現“三證合一”、“一照一碼”。在專家看來，隨著簡政放權邁向縱深，將大大方便民眾，為企業(yè)松綁減負，從而促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會和市場主體活力。

被視為“硬骨頭”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，也被重點提及。5月份，國務院辦公廳先后出臺3份文件，對醫(yī)改作出部署，分別是5月8日發(fā)布的《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》、5月9日發(fā)布的《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務的通知》、5月17日發(fā)布的《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》。

根據這些文件，今年中國將推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)，推動建立科學補償機制。所有縣級公立醫(yī)院和試點城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成(中藥飲片除外)，降低虛高藥價。外界預期，隨著這些體制機制改革的落實，群眾看病難、看病貴問題有望逐步得到緩解。

關鍵詞二：調結構

當前中國經濟下行壓力依然較大，穩(wěn)增長任務繁重，但值得注意的是，在穩(wěn)增長的壓力下，“調結構”并未受到偏廢。5月份出臺的文件中，有3份文件重點關注中國經濟的結構調整和轉型升級。

這3份文件分別是：5月19日印發(fā)的《中國制造2025》，5月16日公布的《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，5月7日公布的《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》。

作為中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領，《中國制造2025》提出，要堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，力爭用十年時間，邁入制造強國行列。

《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》提出，要以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政府統(tǒng)籌協調，創(chuàng)新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務保障體系，大力推進國際產能和裝備制造合作。

《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》則提出了營造寬松發(fā)展環(huán)境、降低準入門檻、合理降稅減負等七方面的政策措施，以進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。

上述3份文件分別針對制造業(yè)、國際產能和裝備制造合作、電子商務作出了頂層設計，這被視為是保持中國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也將加速推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現經濟提質增效升級。

關鍵詞三：惠民生

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。國務院先后于5月1日和5月13日，分別出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，多措并舉推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

其中，《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出，支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經同意離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內保留人事關系。

《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確，改革教學和學籍管理制度；設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為有意愿有潛質的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃；實施彈性學制，允許保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在努力擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的同時，對于民眾反映強烈的“上網慢、網費貴”的問題，5月20日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，就加快高速寬帶網絡建設，推進網絡提速降費，提出具有14條“真金白銀”的措施。

在此之前，李克強三次“喊話”后，三大電信運營商相繼公布了“提速降費”方案，但被公眾吐槽為缺乏誠意，輿論普遍認為不夠“解渴”，此番政府出臺具體意見，有望將進一步促進“提速降費”。

評論指出，不管是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還是督促“提速降費”，國務院先后出臺了不少“硬招”、“實招”，而這對于改善民生、穩(wěn)定經濟增長均具有積極意義。