中稅協(xié)參與IMF《稅收征管法》立法研討

內(nèi)容摘要：來自財(cái)稅及法律專家與中稅協(xié)、國內(nèi)外大型企業(yè)稅務(wù)部門、四大會(huì)計(jì)所及本土稅務(wù)師所、會(huì)計(jì)所和律所的代表參加探討。

6月25日，國際貨幣基金組織(IMF)中國《稅收征管法》立法建議項(xiàng)目組在京舉辦專題征求意見會(huì)議。來自財(cái)稅及法律方面的專家與中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、國內(nèi)外大型企業(yè)稅務(wù)部門、四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所及本土稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所的代表就我國《稅收征管法》修訂中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了探討。

中稅協(xié)副會(huì)長兼秘書長李林軍、副會(huì)長趙申年參加了會(huì)議。李林軍提出了《稅收征管法》修訂的總體意見：關(guān)注調(diào)整和完善征納雙方的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引入第三方社會(huì)化專業(yè)組織的參與，即發(fā)揮稅務(wù)代理人的專業(yè)服務(wù)作用。他重點(diǎn)闡述了四點(diǎn)原因：一是現(xiàn)有稅收征管資源是有限的；二是稅務(wù)公共資源服務(wù)尚存在不足；三是由于納稅人缺乏稅法專業(yè)知識(shí)，使其在征納雙方關(guān)系中處于弱勢(shì)；四是引入稅務(wù)代理人提供的涉稅專業(yè)服務(wù)是為了更好的保證征納雙方法律地位平等。

李林軍還就項(xiàng)目組組長約翰·大衛(wèi)·布朗德羅關(guān)注的“注冊(cè)稅務(wù)師如何處理同時(shí)為政府和納稅人提供服務(wù)的利益關(guān)系”等三個(gè)問題作了解釋。

他指出，一是目前注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)同時(shí)為政府購買服務(wù)和納稅人提供的涉稅專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目主要是納稅評(píng)估、轉(zhuǎn)讓定價(jià)同期資料準(zhǔn)備與申報(bào)、涉稅審核，土地增值稅清算鑒證等。稅務(wù)師事務(wù)所在為政府購買提供服務(wù)的同時(shí)不會(huì)再為涉及的同一戶納稅人提供同樣的稅務(wù)代理服務(wù)，并且政府采購工作已經(jīng)開展多年，都是按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)。

二是國家審計(jì)署是國務(wù)院的專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，主要審計(jì)的是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅法執(zhí)行的情況，這屬于對(duì)政府內(nèi)部的制約，并沒有側(cè)重對(duì)納稅人的納稅情況審計(jì)，我國依法治國的社會(huì)治理體系應(yīng)該包括政府、企業(yè)和社會(huì)組織，因此要充分發(fā)揮涉稅專業(yè)組織在協(xié)稅護(hù)稅上的功能。

三是目前沒有專門法律明確稅務(wù)訴訟代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，沒有專職的稅務(wù)法庭和專職的稅務(wù)律師；行政訴訟案件代理是律師在執(zhí)行，稅務(wù)行政復(fù)議案件多是由注冊(cè)稅務(wù)師代理的，行業(yè)內(nèi)也有部分具有司法鑒定資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所。

2010至2014年，全國稅務(wù)系統(tǒng)辦理的稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟案件呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，說明納稅人維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)；《稅收征管法》只規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，不足以對(duì)征稅行為實(shí)施有效監(jiān)督，希望《稅收征管法》中增加相關(guān)條款。