慈善法草案審議：捐贈(zèng)如享稅收優(yōu)惠 建議實(shí)名備案

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議昨天分組審議慈善法草案。針對(duì)這部社會(huì)關(guān)注度較高的規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)方面的法規(guī)草案，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員展開熱議。就慈善捐贈(zèng)稅收力度該有多大，如何規(guī)范善款投資，慈善組織行政經(jīng)費(fèi)的比例，是否公布慈善組織高管的薪酬等方面的問題，提出意見和建議。

支持加大稅收優(yōu)惠力度

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員張崇和表示，國(guó)發(fā)[2014]61號(hào)文明確：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額的時(shí)候扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。在美國(guó)，企業(yè)捐贈(zèng)可以獲得15%左右的稅前抵扣，個(gè)人捐贈(zèng)現(xiàn)金部分可以有30%至50%的稅收抵扣，個(gè)人遺產(chǎn)捐贈(zèng)可以有100%的稅前抵扣。與之相比，我國(guó)的優(yōu)惠幅度不夠。因此，為了鼓勵(lì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，建議加大稅收優(yōu)惠的力度。

不宜夸大稅收優(yōu)惠作用

龍莊偉委員認(rèn)為，要有稅收優(yōu)惠政策，依法優(yōu)惠，但是全靠稅收優(yōu)惠來進(jìn)行慈善，是拿大家的錢辦少數(shù)人的事。“因?yàn)槎愂帐侨竦氖杖?，不能又得了名，?yán)格來說也得了利。”龍莊偉提出，應(yīng)該用稅收政策促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，比如現(xiàn)在還沒有開征遺產(chǎn)稅，這也是稅收政策，但不是稅收優(yōu)惠，如果開征遺產(chǎn)稅，肯定會(huì)促進(jìn)捐贈(zèng)行為。因此，不能夠用單純強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠政策來代替稅收政策的調(diào)整。

王勝明委員認(rèn)為，需要研究的是稅收優(yōu)惠在慈善事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。他認(rèn)為，稅收優(yōu)惠對(duì)鼓勵(lì)和促進(jìn)慈善募捐具有積極作用，但不宜過分夸大在慈善法中的地位和作用，企業(yè)和個(gè)人之所以把財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)出來，情況較為復(fù)雜，原因多種多樣，涉及慈善文化、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面，稅收優(yōu)惠只是其中一個(gè)方面。

享稅收優(yōu)惠應(yīng)實(shí)名記錄

沈春耀委員則提出，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，都有涉及慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)和支持的措施。“如果將來出臺(tái)房地產(chǎn)稅法或者其他財(cái)產(chǎn)性質(zhì)稅收的立法，包括遺產(chǎn)稅法，要加大對(duì)慈善事業(yè)的支持。”范徐麗泰委員提出，捐贈(zèng)人可以不公開身份，但是應(yīng)同時(shí)規(guī)定某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以上的捐款都應(yīng)該在慈善組織處實(shí)名記錄，尤其是對(duì)拿到稅收優(yōu)惠的捐贈(zèng)進(jìn)行實(shí)名制。