中國經(jīng)濟(jì)2015關(guān)鍵詞 2016經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢

大轉(zhuǎn)型下的時代抉擇——從結(jié)構(gòu)性改革看中國經(jīng)濟(jì)新趨勢

多年高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)面臨的最突出問題不是總量，而是結(jié)構(gòu)。破解結(jié)構(gòu)性難題，要從供需兩端推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。

抓住牛鼻子，改革方能取得突破?；膺^剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、房地產(chǎn)去庫存、防范金融風(fēng)險，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，也是洞悉中國經(jīng)濟(jì)新趨勢的窗口。

趨勢一：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存量做優(yōu)增量

今年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2％，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業(yè)利潤下降明顯。

工業(yè)領(lǐng)域尤其是重化工行業(yè)承受的壓力，正是產(chǎn)能過剩帶來的陣痛。

當(dāng)前，嚴(yán)重過剩的重化工業(yè)行業(yè)中不少是國有企業(yè)，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、社會包袱重，過剩產(chǎn)能的化解絕非易事。

14日召開的中央政治局會議明確，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。

調(diào)整存量，做優(yōu)增量。在過剩產(chǎn)能的消化期，新產(chǎn)業(yè)的培育也是重要趨勢。

如果仔細(xì)觀察工業(yè)利潤數(shù)據(jù)就會發(fā)現(xiàn)，在總體利潤下降的同時，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、消費(fèi)等符合轉(zhuǎn)型升級方向的行業(yè)利潤保持了較好增長。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長余斌說，未來，在存量方面，絕大多數(shù)領(lǐng)域過剩產(chǎn)能退出以后供需將逐漸達(dá)到平衡；在增量方面，新的適應(yīng)市場需求的、具有國際競爭能力的增量會進(jìn)一步擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。

趨勢二：優(yōu)化制度環(huán)境降低企業(yè)成本

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)旺。降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)。

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

未來，消減行政、稅收、融資等供給約束，將成為宏觀政策重要方向。

首先，簡政放權(quán)將進(jìn)一步釋放紅利。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦認(rèn)為，商事制度改革等舉措已經(jīng)產(chǎn)生積極效果，但還需進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

同時，企業(yè)經(jīng)營成本有望進(jìn)一步降低。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)充分利用生產(chǎn)要素不斷創(chuàng)造財(cái)富，以涵養(yǎng)稅源，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

此外，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康說，應(yīng)全面實(shí)施金融改革，積極解除金融抑制，在推進(jìn)利率市場化、人民幣國際化的基礎(chǔ)上，把金融多樣化的改革真正對接到支持中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級換代中。

趨勢三：供需兩側(cè)發(fā)力化解房地產(chǎn)庫存

11月末，我國商品房待售面積達(dá)69637萬平方米，比10月末增加1004萬平方米。盡管全國商品房銷售增速小幅提高，但高企的庫存和回落的投資增速表明，房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整仍在路上。

有人用“一半是海水，一半是火焰”來形容當(dāng)前的房地產(chǎn)市場。今年以來，北上廣深等一線城市房價堅(jiān)挺，中西部地區(qū)城市和三四線城市則處于去庫存的壓力中，市場分化較為明顯。

中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

化解房地產(chǎn)庫存，要從供需兩端入手。

在供給方面，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，從長期趨勢看，住房市場已經(jīng)跨越數(shù)量短缺階段，正從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，改善型、季節(jié)性、第二住房、高舒適度住宅、適老住宅、青年公寓等差異化、特色鮮明需求，將成為市場供給重點(diǎn)。

在需求層面，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著樓市去庫存成為決策關(guān)注點(diǎn)，未來可能會有更多城市取消或放松限購政策。此外，專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過放寬信貸政策、減免購房稅費(fèi)、增加購房補(bǔ)貼等方式為加大需求側(cè)的引導(dǎo)。

趨勢四：防范金融風(fēng)險便利融資

12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。這意味著，股票發(fā)行注冊制漸行漸近。

打造兼顧融資功能、市場監(jiān)管、投資者保護(hù)的資本市場，有利于理順政府和市場的關(guān)系，提高直接融資比重，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

近年來，我國采取多種措施著力保持流動性合理充裕，但企業(yè)融資難、融資貴問題依然待解。這其中，我國金融結(jié)構(gòu)以銀行間接融資為主、直接融資占比偏低是重要原因，也容易造成金融風(fēng)險向銀行體系集中。

“十三五”規(guī)劃建議提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

中國人民銀行行長周小川日前撰文預(yù)計(jì)，從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重將從17．2％提高到25％左右，債券市場余額將與ＧＤＰ總量一樣多。

釋放中國經(jīng)濟(jì)活力，哪些改革最具沖擊力？

新華社北京12月16日電（記者 陳煒偉）向改革要動力已成共識。今年以來，各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各部門已出臺的經(jīng)濟(jì)體制改革文件就有100多個。未來，哪些改革將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)活力？

【簡政放權(quán)：減少審批優(yōu)化環(huán)境】

今年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確將從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

“在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中，我們對各類市場主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。”商務(wù)部部長助理童道馳說，這將大大減少政府行政審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場活力。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，正是簡政放權(quán)的又一注腳。

本屆政府成立以來，先后多次取消和下放行政審批事項(xiàng)，中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少76%，特別是商事登記制度改革極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。今年前11個月，全國新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶。

【未來】厘清政府和市場關(guān)系仍是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

“十三五”規(guī)劃建議明確，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。近期，國務(wù)院決定，從2015年起用三年時間，對新中國成立以來的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

【國企改革：10大試點(diǎn)全面展開】

12月11日，中遠(yuǎn)與中海宣布實(shí)施重組；12月8日，五礦與中冶宣布實(shí)施重組；12月1日，南光和振戎宣布實(shí)施重組。

短短十天時間里，三起央企重組足夠吸引眼球。來自國資委的信息顯示，央企重組仍在路上。

“此輪國企改革，各類文件就達(dá)數(shù)十個，改革部署數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，國企改革，將為我國經(jīng)濟(jì)體制帶來新活力。

【未來】國企改革將動作頻出。國資委副秘書長彭華崗介紹，明年將展開部分重要領(lǐng)域混合所有制、中央企業(yè)兼并重組、市場化選聘經(jīng)營管理者等10項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

國家發(fā)展改革委副主任連維良說，國有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。這一改革“頂層設(shè)計(jì)”也開啟了國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。

【財(cái)稅金融：便利融資支持實(shí)體】

12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。這意味著，股票發(fā)行注冊制漸行漸近。

近年來，我國雖采取了多個措施著力保持流動性合理充裕，但企業(yè)融資難、融資貴問題依然待解。專家認(rèn)為，這其中，金融結(jié)構(gòu)以銀行間接融資為主、直接融資占比偏低是重要原因，這也容易造成金融風(fēng)險向銀行體系集中。因此，打造功能完善的資本市場，有利于理順政府和市場的關(guān)系，提高直接融資比重，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

與此同時，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，財(cái)稅領(lǐng)域改革也要繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，尤其是降低企業(yè)社保繳費(fèi)，從而降低勞動力成本。

【未來】“十三五”規(guī)劃建議提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。中國人民銀行行長周小川預(yù)計(jì)，從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重將從17.2%提高到25%左右。

連維良表示，財(cái)稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，要全面推進(jìn)預(yù)算公開，繼續(xù)深化稅制改革，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加健全。

【價格改革：理順機(jī)制降低成本】

日前，我國第一個按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算的省級電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價體系，正式落地內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)。僅此一項(xiàng)舉措，就可為蒙西電網(wǎng)大工業(yè)降低20多億元電價成本。

之前，10月12日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》明確了價格改革的時間表、路線圖。10月21日，發(fā)改委就公布了新修訂的《中央定價目錄》。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森說，方案的出臺標(biāo)志著價格改革站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了全面完善市場決定價格機(jī)制的新階段。

目前，價格改革已取得進(jìn)展。國家發(fā)展改革委披露，現(xiàn)保留的中央政府定價項(xiàng)目僅為20項(xiàng)，比2001年減少了約八成；非居民用天然氣存量氣和增量氣價格實(shí)現(xiàn)并軌，居民階梯電價在除新疆、西藏以外所有省份全面實(shí)施，階梯水價、階梯氣價制度正逐步建立。

【未來】“十三五”規(guī)劃建議提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

連維良介紹，電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革將繼續(xù)深化，完善價格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價格矛盾，降低企業(yè)和居民成本。