內(nèi)容摘要：主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點(diǎn)工作。

討論多年的水資源納入資源稅征收范圍一事，2016年可能成為現(xiàn)實(shí)。

獲悉，作為財(cái)稅改革的稅制改革中重要部分的資源稅整體改革方案已上報(bào)，主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點(diǎn)工作。

2015年下半年，中共中央、國(guó)務(wù)院曾發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展、加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，提出了六大方面26條意見，其中就提出要推進(jìn)水資源費(fèi)改革，研究征收水資源稅，推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試。

有財(cái)稅專家對(duì)說(shuō)，這相當(dāng)于水資源“費(fèi)改稅”，水資源費(fèi)現(xiàn)在是水利部在征收，現(xiàn)在未確定的是水資源稅的征收范圍，是對(duì)工業(yè)水征收還是對(duì)居民用水征收，還是兩者都征收，而本身水費(fèi)已經(jīng)具有和水資源稅雷同的性質(zhì)，是否還會(huì)保留等。“資源稅屬于地租性質(zhì)，國(guó)家對(duì)資源所有權(quán)的體現(xiàn)，首先水資源屬于國(guó)家所有，但是不同資源開征條件不一樣，有些企業(yè)用的比較多，資源用的多，應(yīng)該付出更多的費(fèi)用，水也是一種自然資源，資源稅會(huì)對(duì)開采企業(yè)征收。比如對(duì)礦泉水的企業(yè)開征，有可能會(huì)帶來(lái)礦泉水價(jià)格的上漲。”財(cái)稅專家認(rèn)為。

上述相關(guān)財(cái)稅專家表示，資源稅改革的方案在2016年會(huì)有比較大的動(dòng)作，水資源稅可能只是其中一部分，其他比如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)為資源稅等改革，也許都將會(huì)納入議事日程。

資源稅改革

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2014年曾表示，完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。他還提出，要加快煤炭資源稅改革，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。

煤炭先行一步。2014年9月29日，國(guó)務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議決定，自2014年12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2015年10月9日下發(fā)了關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知，此次改革的主要內(nèi)容分別是清理涉煤收費(fèi)基金和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。

如果參照煤炭資源稅的做法，清理涉煤收費(fèi)基金其實(shí)是將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，包括停止針對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。

而煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局審批。對(duì)原油、天然氣及今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。

專家認(rèn)為，從資源稅改革選擇的稅種來(lái)看，無(wú)論石油天然氣還是煤炭，都有屬于大宗商品，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較大，價(jià)格波動(dòng)大的特點(diǎn)，下一輪資源稅改革可能是鐵礦石。財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，以后會(huì)逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。

不過，現(xiàn)在看來(lái)，資源稅從用水的角度切入，可能性更大。

水資源稅

中國(guó)淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一；另外，中國(guó)地表水資源量中只有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量?jī)H占28%。

現(xiàn)行征收的水費(fèi)中包含了自來(lái)水水費(fèi)、污染處理費(fèi)以及水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要指對(duì)城市中取水的單位征收的費(fèi)用。這項(xiàng)費(fèi)用，按照取之于水和用之于水的原則，納入地方財(cái)政，作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項(xiàng)資金。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)表示，原來(lái)的水資源費(fèi)是水利部從水費(fèi)里征收，供水企業(yè)征收源水調(diào)配費(fèi)用�，F(xiàn)在進(jìn)行水資源稅的改革，符合未來(lái)大的趨勢(shì)，也就是涉費(fèi)越來(lái)越少，稅收越來(lái)越正規(guī)。

薛濤所說(shuō)的水資源費(fèi)的征收管理，主要依據(jù)是《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）和各省（區(qū)）市制訂的水資源費(fèi)征收管理辦法。

在他看來(lái)，資源稅從用水角度切入，以往就有爭(zhēng)論，究竟是征收環(huán)境稅還是開征資源稅。現(xiàn)在來(lái)看，以資源稅的形式從價(jià)征收，也就是按照銷售價(jià)格來(lái)征收的可能性更大。具體來(lái)說(shuō)，水資源稅的征收對(duì)象、如何征收、稅率設(shè)計(jì)、目的如何都需要斟酌。

前述財(cái)稅專家稱，水資源稅和消費(fèi)稅的計(jì)稅環(huán)節(jié)極有可能一樣，但是內(nèi)容不是一回事，“不過水征收資源稅，如果按照價(jià)格征收，更重的是使用方面的收費(fèi)性質(zhì)，但這樣一來(lái)，與其開征水資源稅，為什么不直接提高水價(jià)？”

另?yè)?jù)獲悉，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)改稅也將進(jìn)入相關(guān)部門議程當(dāng)中。這項(xiàng)收費(fèi)是由國(guó)土資源部按照國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》征收。

“在此次資源稅改革之前，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)就曾經(jīng)動(dòng)議要改革，之前財(cái)政部門也研究過這項(xiàng)改革。這次借資源稅改革的時(shí)機(jī)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)極有可能納入整體改革框架中，當(dāng)然這些還有待財(cái)政部門與國(guó)土部門的協(xié)商。”前述財(cái)稅專家表示。