國稅總局就煙葉稅法公開征求意見

國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國煙葉稅法》 (征求意見稿)公開征求意見，征求意見稿修改了價外補貼統(tǒng)一按收購價款的10%計算的現(xiàn)行規(guī)定，改為由省級人民政府根據(jù)本地區(qū)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷售者的實際補貼金額核定價外補貼折算成收購價款的比例。

公告稱，為了貫徹和落實稅收法定原則的要求，提高立法的公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進開門立法、科學立法、民主立法，財政部、國家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

《征求意見稿》的主要內(nèi)容

《征求意見稿》共14條，基本延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。

（一）關(guān)于納稅人?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，煙葉稅的納稅人為在我國境內(nèi)收購煙葉的單位，即依照《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定有權(quán)收購煙葉的煙草公司或者受其委托收購煙葉的單位。（《征求意見稿》一條）

（二）關(guān)于征稅對象?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，煙葉稅的征稅對象為煙葉，包括晾曬煙葉、烤煙葉。（《征求意見稿》第二條）

（三）關(guān)于計稅依據(jù)。我國實行煙葉專賣專營管理體制，煙葉生產(chǎn)具有高度計劃性，屬于訂單農(nóng)產(chǎn)品。實踐中，納稅人除在收購時支付給煙葉生產(chǎn)者收購價款外，還需對煙草種植地區(qū)和煙葉生產(chǎn)者給予專用物資補貼、專業(yè)化服務(wù)補貼和其他相關(guān)補貼?，F(xiàn)行的煙葉稅制以納稅人收購煙葉支付的總價款（包括收購價款和價外補貼）為計稅依據(jù)，符合煙葉生產(chǎn)組織形式的實際，客觀反映了煙草公司支付給煙農(nóng)的實際經(jīng)濟利益，保持了稅基的完整性。考慮煙葉收購價外補貼仍將長期存在，《征求意見稿》延續(xù)了現(xiàn)行規(guī)定，明確煙葉稅的計稅依據(jù)為納稅人收購煙葉支付的價款總額，包括收購價款和價外補貼。（《征求意見稿》第三條）

《征求意見稿》修改了價外補貼統(tǒng)一按收購價款的10%計算的現(xiàn)行規(guī)定，改為由省級人民政府根據(jù)本地區(qū)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷售者的實際補貼金額核定價外補貼折算成收購價款的比例。主要理由是：煙葉稅作為地方稅種，規(guī)定由省級人民政府核定具體折算比例，有利于更好地平衡地區(qū)間差異和地方利益訴求，使稅制更加科學合理。（《征求意見稿》第四條）

（四）關(guān)于稅率?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定煙葉稅實行比例稅率，稅率為20%，即維持了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，確保稅法平穩(wěn)實施。（《征求意見稿》第五條）

（五）關(guān)于應(yīng)納稅額?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，應(yīng)納稅額=價款總額×稅率。（《征求意見稿》第六條）

（六）關(guān)于征收機關(guān)?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，煙葉稅由稅務(wù)機關(guān)征收，改變了《條例》“煙葉稅由地方稅務(wù)機關(guān)征收”的表述。主要理由是：一些省份未單獨設(shè)置地方稅務(wù)局，這樣表述更準確。（《征求意見稿》第七條）

同時，《征求意見稿》新增了“納稅人應(yīng)當向煙葉收購地的縣級稅務(wù)局或者其所指定的稅務(wù)分局、所申報納稅”的規(guī)定，有利于納稅人申報。（《征求意見稿》第八條）

（七）關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時間。《征求意見稿》明確，煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人向煙葉生產(chǎn)銷售單位和個人付訖收購煙葉款項或者開具收購煙葉憑據(jù)的當天，較《條例》“煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收購煙葉的當天”的規(guī)定，更加具體、清晰。（《征求意見稿》第九條）

（八）關(guān)于納稅期限?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，煙葉稅的納稅期限為一個月，納稅人應(yīng)當自期滿之日起十五日內(nèi)申報納稅，改變了《條例》“納稅人應(yīng)當自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報納稅。具體納稅期限由主管稅務(wù)機關(guān)核定”的規(guī)定，更加規(guī)范、具體，更有利于依法征納稅。（《征求意見稿》第十條）

（九）關(guān)于具體實施辦法?？紤]到煙葉稅屬于地方稅種，煙葉生產(chǎn)銷售具有較強的地域特點，地方有結(jié)合實際制定煙葉稅具體實施辦法的需要，《征求意見稿》規(guī)定，省級人民政府可以根據(jù)本法制定煙葉稅具體實施辦法（《征求意見稿》第十三條）。

公眾可以在2016年11月16日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國煙葉稅法征求意見”字樣。