為深入貫徹落實國務院部署和《工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》要求，國家稅務總局從2016年12月1日起，將個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”改革在全國范圍內(nèi)實施。稅務總局征管和科技發(fā)展司負責人就個體工商戶“兩證整合”有關(guān)問題回答了記者提問。

1.什么是個體工商戶“兩證整合”？

答：個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，通過個體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。

2.實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？

答：個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要主體形式，我國個體經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進這一改革，能夠有效推動工商、稅務等部門實現(xiàn)信息共享，提升公共服務和行政管理效能，對于推進簡政放權(quán)、建設服務型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。

3.個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么？

答：通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，將由工商行政管理、稅務部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。通過“兩證整合”實現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務協(xié)同，進一步提高個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的便利化程度。

4.這項改革遵循了哪些基本原則？

答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進。就是大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、信用信息共享平臺建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

5.“兩證整合”的實施范圍是哪些？

答：“兩證整合”適用于全國的個體工商戶，包括港澳居民、臺灣居民、臺灣農(nóng)民設立的個體工商戶。

6.“兩證整合”從什么時候開始實施？

答：黑龍江、上海、福建、湖北�。ㄊ校�4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施“兩證整合”試點，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個省（自治區(qū)、直轄市）及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施“兩證整合”。

7.什么是“統(tǒng)一社會信用代碼”？

答：根據(jù)國務院相關(guān)文件要求，對法人和其他組織建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一社會信用代碼。該代碼設計為18位，由五個部分組成：第一部分（第1位）為登記管理部門代碼，9表示工商部門；第二部分（第2位）為機構(gòu)類別代碼，2表示個體工商戶；第三部分（第3—8位）為登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼；第四部分（第9—17位）為主體識別碼；第五部分（第18位）為校驗碼。一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼，一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。

8.“兩證整合”后加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備什么功能？

答：“兩證整合”后加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證的功能。

9.新辦個體工商戶取得“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照后，是否還需要在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)到稅務機關(guān)辦理稅務登記證？

答：“兩證整合”個體工商戶由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不需要再單獨辦理稅務登記證，即實行“兩證整合”后，新辦個體工商戶不需在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)到稅務機關(guān)辦理稅務登記證。

10.新辦個體工商戶取得“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照后，是否還需要到稅務機關(guān)報到，應該什么時候去報到？

答：實行“兩證整合”后，新辦個體工商戶不需到稅務機關(guān)辦理稅務登記證，但應在首次辦理涉稅事宜（如發(fā)生納稅義務辦理納稅申報或者領(lǐng)用、代開發(fā)票）時，到稅務機關(guān)進行登記信息確認，接受稅務管理。

11.新辦個體工商戶取得“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照后，應該到哪個稅務機關(guān)辦理涉稅事宜？

答：實行“兩證整合”后，新辦個體工商戶發(fā)生納稅義務后，應持“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照到生產(chǎn)經(jīng)營所在地主管稅務機關(guān)辦理涉稅事宜，依法履行納稅義務，按期申報、繳納稅款。如在辦理涉稅事宜時遇到困難和問題，可撥打咨詢電話：12366。

12.新辦個體工商戶取得“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照后，長期未到稅務機關(guān)報到是否會被稅務機關(guān)處罰？

答：實行“兩證整合”后，新辦個體工商戶在發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營活動等相關(guān)涉稅行為后，應及時到稅務機關(guān)履行申報納稅義務。對在工商行政管理部門登記后長期（原則上不超過一個納稅年度），一直未到稅務機關(guān)報到的個體工商戶，將被稅務機關(guān)在日常管理中列入風險管理范圍。若核實已發(fā)生納稅義務，稅務機關(guān)將按稅收征管法相關(guān)規(guī)定責令其限期改正，及時履行申報納稅義務。

13.“三證合一”要求在2017年年底前完成換照工作，“兩證整合”是否也設置換照期限？

答：個體工商戶“兩證整合”不設置過渡期，各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照，但要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照。

14.實施“兩證整合”前成立的個體工商戶，原工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證是否可以繼續(xù)使用？

答：暫未取得“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其原工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。但個體工商戶相關(guān)登記事項發(fā)生變化，申請辦理變更登記時，將由工商行政管理部門換發(fā)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。

15.個體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照時是否需要收繳原稅務登記證？

答：個體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照時，無需收繳原稅務登記證。個體工商戶換照后，工商行政管理部門會將其相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，原稅務登記證自動宣布失效。

16.個體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照后，是否需要前往稅務機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜？

答：個體工商戶換領(lǐng)“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照后，應盡快聯(lián)系主管稅務機關(guān)辦理代碼變更事宜（如變更發(fā)行稅控設備等）。

17.“兩證整合”后個體工商戶應如何辦理變更登記？

答：“兩證整合”后個體工商戶登記事項發(fā)生變化時，向工商行政管理部門申請辦理變更登記。對已接受稅務管理的“兩證整合”個體工商戶，其主管稅務機關(guān)通過獲取工商部門共享的變更登記有關(guān)表單信息，維護稅收征管信息系統(tǒng)相關(guān)登記信息，無需再到稅務機關(guān)辦理變更登記。

18.“兩證整合”個體工商戶注銷登記時是否要先到稅務機關(guān)申報清稅？

答：對已接受稅務管理的“兩證整合”個體工商戶，辦理注銷登記時，應當先到其主管稅務機關(guān)進行清稅申報，由稅務機關(guān)開具《清稅證明》。其他個體工商戶仍按原規(guī)定辦理注銷登記。

19.什么是《清稅證明》？實施“兩證整合”后，是否所有個體工商戶辦理注銷登記時都應提交該證明？

答：《清稅證明》是稅務機關(guān)確認納稅人已繳清稅款、辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜可以依法辦理注銷登記的證明，是對已接受稅務管理的“兩證整合”個體工商戶辦理注銷登記時需提交的材料之一。其他個體工商戶仍按原規(guī)定辦理注銷登記。

20.稅務機關(guān)開具《清稅證明》后，“兩證整合”個體工商戶應在多少天內(nèi)到工商行政管理部門辦理注銷登記？

答：“兩證整合”個體工商戶應及時向工商行政管理部門提交稅務機關(guān)出具的《清稅證明》，辦理注銷登記。對開具超過30天仍未到工商行政管理部門辦理注銷登記的“兩證整合”個體工商戶，將被其主管稅務機關(guān)納入稅收風險管理。