近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提到，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。

記者采訪到的多位專家表示，房地產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)的作用不太明確，不能把調(diào)控房?jī)r(jià)的期望全部放在房地產(chǎn)稅上面。

專家稱房地產(chǎn)稅征收可擴(kuò)圍

2011年1月底，上海和重慶兩地發(fā)布對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，并開(kāi)始施行。

據(jù)媒體報(bào)道，兩地開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)的四年多來(lái)，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響可以忽略不計(jì)，而房產(chǎn)稅的收入甚微，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較小。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員劉學(xué)良向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，上海、重慶目前的試點(diǎn)范圍太窄�？紤]到政府征稅的成本問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)的稅收收入可能沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

劉學(xué)良認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，房地產(chǎn)稅是個(gè)地方稅種，地方可以擁有自主權(quán)。

針對(duì)我國(guó)的情況，他補(bǔ)充道，“不同的地方發(fā)展情況差距大，房?jī)r(jià)差別也很大，地方試點(diǎn)的方式可能比中央的一刀切效果更好。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的設(shè)計(jì)難度比較大，所以中央通過(guò)各地創(chuàng)新的方式，集思廣益。

對(duì)于房地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)初衷，他認(rèn)為，目前，房地產(chǎn)稅的征收目標(biāo)沒(méi)有明確。究竟是為了擴(kuò)充財(cái)政收入還是調(diào)控房?jī)r(jià)？

從擴(kuò)充財(cái)力方面衡量的話，房地產(chǎn)稅的征收范圍將會(huì)大一些，但這帶來(lái)很多問(wèn)題，比如房?jī)r(jià)如何評(píng)估，每人擁有多少套房如何清查，對(duì)于不交稅的個(gè)人如何處置等。

“目標(biāo)如果是調(diào)控房?jī)r(jià)的話，能不能穩(wěn)住房?jī)r(jià)目前還不確定。”張德勇說(shuō)。

劉學(xué)良認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅應(yīng)該寬稅基、低稅率，擴(kuò)大征收范圍；此外，考慮到稅收的轉(zhuǎn)嫁因素，房地產(chǎn)稅不要有太多選擇性的政策和豁免條款。

大幅減少政府直接配置資源

《意見(jiàn)》除了提及房地產(chǎn)稅等熱點(diǎn)問(wèn)題，還對(duì)放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入著墨不少。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示，創(chuàng)新政府配置資源方式，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則缺失、市場(chǎng)價(jià)格扭曲、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)受制約的問(wèn)題，要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)資源配置依靠市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

北京大岳咨詢公司高級(jí)合伙人畢志清向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，完全經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域已經(jīng)基本用市場(chǎng)來(lái)配置資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)沒(méi)有完全引入市場(chǎng)機(jī)制，大部分是行政管理的方式。

對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格扭曲問(wèn)題，畢志清認(rèn)為，關(guān)于公共服務(wù)以及市政設(shè)施的成本問(wèn)題，政府之前沒(méi)有太多關(guān)注。他表示，目前不夠明晰的是，公共服務(wù)的定價(jià)是堅(jiān)持成本化，還是僅考慮居民可承受的價(jià)格。這給投資商帶來(lái)?yè)?dān)心，“投資商衡量投資、成本以及回報(bào)時(shí)，當(dāng)成本增長(zhǎng)時(shí)，價(jià)格能否隨之增長(zhǎng)相應(yīng)幅度。”

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制將成為一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，這對(duì)PPP來(lái)講非常重要。

“很多人說(shuō)這個(gè)PPP項(xiàng)目不好，投資人不愿意參加。實(shí)際上不是項(xiàng)目本身的問(wèn)題，而是價(jià)格不到位，導(dǎo)致現(xiàn)金流不好，沒(méi)有投資價(jià)值。如果價(jià)格問(wèn)題解決了，PPP就好做了。”

在金永祥看來(lái)，創(chuàng)新離不開(kāi)社會(huì)資本的參與，創(chuàng)新的模式也離不開(kāi)PPP。PPP在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)成為國(guó)家政策，在公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)供給方面發(fā)揮非常重要的作用。

“PPP不僅可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還可以為社會(huì)資本提供發(fā)展機(jī)會(huì)，最終使老百姓受益。”他補(bǔ)充道。