我國稅務機關亮出“挖潛補漏”新技術、新手段

2013年，全國稅收收入穩(wěn)定增長，交出了令人滿意的答卷，除了經(jīng)濟因素外，還得益于稅務機關征收與堵漏并舉，采取多項措施，挖掘稅源潛力，堵塞稅收漏洞。

應用第三方信息評查稅款逾千億元

解決信息不對稱問題堵漏增收，是稅務機關強化稅收征管的重要措施。2013年，稅務機關通過利用第三方涉稅信息加強征管增加稅收1048億元。統(tǒng)計顯示，獲取房地產(chǎn)業(yè)信息評估增加稅收356億元，占34.01%，居第一位；獲取公共管理和社會組織信息入庫稅款353億元，占33.65%，排第二位，其他依次為：獲取金融業(yè)信息入庫稅款97億元，占9.24%；獲取建筑業(yè)信息入庫稅款53億元，占5.04%；獲取采礦業(yè)信息入庫稅款52億元，占4.95%。

股權轉讓稅收管理是一大難點，國家稅務總局與國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關于加強稅務工商合作實現(xiàn)股權轉讓信息共享的通知》，重點加強非居民企業(yè)股權轉讓所得稅和股權轉讓高收入者所得稅管理，利用超過2100萬條股權轉讓信息，評估稽查企業(yè)62.16萬戶次，補繳稅款146億元。

目前，國家稅務總局已同人民銀行、工商總局、證監(jiān)會、公安部和煙草局等多部門實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營信息共享，與商務部、住建部、海關總署和質檢總局等8部門實現(xiàn)了企業(yè)不良記錄信息共享。

完善抵扣管理措施防范騙抵稅

2013年6月14日，國家稅務總局與海關總署聯(lián)合發(fā)布了《關于實行海關進口增值稅專用繳款書“先比對后抵扣”管理辦法有關問題的公告》，從2013年7月1日起在全國推行。

“先比后抵”與“先抵后比”，這“一先一后”，看似兩字順序調整，卻體現(xiàn)了稅務機關征管方式的創(chuàng)新，從新辦法運行情況看，不僅沒有影響全年退稅進度，還避免了約66億元的稅收流失。

海關進口增值稅專用繳款書是增值稅抵扣的法定憑證，納稅人可以用它抵扣應繳稅款。為了提高稅款抵扣速度，加快納稅人資金周轉，海關總署定期向國家稅務總局傳輸數(shù)據(jù)，稅務機關利用海關提供的數(shù)據(jù)，實行“先抵扣后比對”。這種旨在便利市場主體的管理模式，卻讓不法分子看到了“商機”——利用“先抵扣后比對”管理的“時間差”，偽造海關進口增值稅專用繳款書騙抵稅款。

為了切實解決問題，國家稅務總局與海關總署先在河北、河南、廣東和深圳等地試點，對海關繳款書實行“先比對后抵扣”，經(jīng)驗成熟后在全國推行。比對前置后，稅務機關以海關入庫進口增值稅數(shù)據(jù)為依據(jù)，與納稅人申請稽核的數(shù)據(jù)比對，若納稅人只有申報數(shù)據(jù)而無海關進口增值稅入庫數(shù)據(jù)，或者申報數(shù)據(jù)與海關進口增值稅入庫數(shù)據(jù)比對不符的，均不允許抵扣稅款。

稅款抵扣管理模式的改革，收到了立竿見影的效果，納稅人申請質量隨之提升。統(tǒng)計顯示，2013年7月~12月，全國13.69萬戶納稅人申請稽核海關繳款書471.73萬份，涉及稅款6773億元。比對結果為462.68萬份相符，相符率98.08%；9.05萬份異常，異常率1.92%。

各地稅務機關以稽核異常海關繳款書數(shù)據(jù)為線索，查處了一批涉稅案件。浙江省嘉善縣國稅局查處了某貿易公司利用虛假海關繳款書騙抵稅款后虛開增值稅專用發(fā)票的案件，該公司虛開專用發(fā)票745份，價稅合計7600萬元，涉及稅款1100萬元。

管好計稅價格帶來車購稅增長

2013年，全國入庫車輛購置稅2596億元，雖然只占稅收總收入的2.16%，卻是全年稅收工作的亮點。原因之一在于16.5%的增長幅度，高出同期全國稅收增幅8.2個百分點。據(jù)測算，2013年車購稅增收數(shù)中，因申報完稅車輛增加而增收的稅款219億元，因加強征管、堵塞漏洞增收的稅款201億元，二者“平分秋色”。

應稅車輛計稅價格是車購稅管理的基礎，為了加快車輛最低計稅價格核定，方便納稅人辦稅，提高征收效率，2013年7月，國家稅務總局發(fā)布了《關于機動車電子信息采集和最低計稅價格核定有關事項的公告》，將增值稅防偽稅控系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)導入機動車合格證電子信息系統(tǒng)，自動采集機動車出廠價格信息，及時審核下發(fā)車購稅最低計稅價格供各地稅務機關執(zhí)行，切實解決了高價購車低價報稅的問題。

稅務機關還探索出多稅種聯(lián)動的車購稅管理模式，利用車購稅管理中采集和傳遞的車價信息比對，加強車輛生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅管理，放大了管理效應，堵塞了稅收漏洞。

持續(xù)強化征管土地增值稅實現(xiàn)七連增

土地增值稅以納稅人轉讓房地產(chǎn)取得的增值額為計稅依據(jù)，涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目的成本、費用、加計扣除項目、舊房重置成本和相關稅金等扣除項目，管理難度較大。

為了加強土地增值稅征管，2013年國家稅務總局下發(fā)了《關于進一步做好土地增值稅征管工作的通知》、《關于深入開展土地增值稅清算工作的通知》，要求各級稅務機關著力抓好清算，并將其作為基層績效考核的重要指標，年中組織了土地增值稅政策落實情況專項督導檢查，12月召開全國視頻會議，部署加強土地增值稅日常管理、預征清算和督導檢查等工作。國家稅務總局領導多次專題研究加強土地增值稅征管措施，調研政策實施和征管情況。

2013年，全國入庫土地增值稅3294億元，比上年增長21.1%，比同期全國稅收增幅高出12.8個百分點，連續(xù)7年實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，反映出稅務機關加強土地增值稅管理的力度和強度。當前，國家稅務總局正就土地增值稅清算中存在的問題廣泛開展調查研究，制定解決辦法，完善征管措施，提高清算效率。

規(guī)范稅收秩序檢查納稅人17.7萬戶

稅務稽查是打擊稅收違法犯罪活動的利器和尖兵。2013年，全國稅務機關檢查納稅人17.7萬戶，查補收入1234億元，凈化了稅收環(huán)境，促進了公平競爭。全國稅務機關共立案查處重大稅收違法案件17.6萬起，入庫查補收入481億元，查處百萬元以上重大案件6498起。打擊騙取出口退（免）稅專項整治行動共破案172起，涉案金額92億元。發(fā)票仍然是稅務檢查的重點。2013年全國共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件9.1萬起，繳獲假發(fā)票1.36億份，查處各類非法發(fā)票605萬余份，查補收入138億元。