內(nèi)容摘要：目前涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收共16項，行政性收費共31項。

煤炭資源稅改革面臨臨門一腳。市場預期此次改革將包括實行從價計征、取消相關行政收費，即“清費立稅”。多位煤炭行業(yè)人士表示，改革后稅負的增減程度除取決于稅率水平外，更在于清費力度。在目前煤炭產(chǎn)能過剩，煤企議價能力不高的情況下，如果稅負成本上升，企業(yè)難以通過提高煤炭價格轉(zhuǎn)嫁成本。

負擔變化要看清費力度

目前涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的稅收共16項，行政性收費共31項。今年初，各主要產(chǎn)煤大省將煤炭資源稅改列入年度工作重點。例如，山西省政府工作報告提出，積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告中提出，推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革。貴州省政府工作報告提出，推動煤炭資源稅從價計征。

改革對企業(yè)稅費負擔影響幾何？一家大型煤炭上市公司高管算了一筆賬：目前山西電煤每噸售價在350元左右，資源稅每噸固定征收3元，各項基金費用20元左右。目前市場普遍預期，資源稅改革后從價稅率將定在2%至10%。如果以上限10%計算，改革后每噸最多需繳納資源稅35元。如果煤炭企業(yè)的行政性收費能全部取消，資源稅改革后與改革前相比，每噸稅負只多出十幾元，不會增加太多負擔。

中國證券報記者查閱該公司年報發(fā)現(xiàn)，該公司2013年焦煤資源稅稅負額度占其生產(chǎn)成本不足百分之一，資源稅總額占所有應交稅費1.7%左右。財政部財科所所長賈康（微博）曾表示，現(xiàn)在每噸煤的資源稅稅負無關痛癢，但如果改成稅率為5%的從價稅，稅負會明顯提高，同時配套進行電力改革，將出現(xiàn)釜底抽薪式的改革。不過，按照上述高管的說法，“清費”力度是資源稅改革后煤炭企業(yè)稅負壓力如何變化的關鍵因素。

“目前看來，資源稅提高影響不大，煤企成本是否增加還很難說清。”某券商煤炭行業(yè)研究員表示，資源稅改革后，煤企的資源稅稅負會上升，但費用會降下來，具體綜合影響如何現(xiàn)在難以確定。但有一點是確定的，即煤企費用減少將是一個趨勢。煤炭企業(yè)的行政性收費減少對部分地區(qū)的地方財政將有一定影響，但清費立稅的具體操作更多的是長短期利益的博弈，只是目前很難確定費用減少的程度。

擔憂影響對進口煤競爭力

各地煤炭費用清算工作從去年下半年開始，部分省市今年已出臺階段性政策，同時等待國家資源稅改革最終政策的落地。

中國平煤神馬集團董事長梁鐵山介紹，煤炭企業(yè)平均稅費負擔水平在35%左右，其中稅收負擔為21%，高于國內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)。僅增值稅一項，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)綜合稅率是國內(nèi)工業(yè)行業(yè)平均水平的2-3倍。對于資源稅改革會對煤炭銷售價格產(chǎn)生什么影響，分析人士指出，市場和價格仍將是行業(yè)最關注的指標。作為周期性行業(yè)，目前煤炭行業(yè)供給過剩的態(tài)勢短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。改革后即使稅負加重，煤炭價格也難以“水漲船高”。從宏觀角度來看，資源稅改革如果導致成本增加，這種影響僅限于國內(nèi)煤企，它們的產(chǎn)品在與進口煤競爭時將處于不利地位。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，煤炭企業(yè)日子好過的時候下游有承接力，但目前產(chǎn)能過剩，煤炭價格走低，煤炭企業(yè)議價能力弱，未來稅負如果上升，大幅提高煤炭價格并不現(xiàn)實。

今年3月，國家能源局和安監(jiān)局下發(fā)通知，要求今年淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能1.17億噸，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。國家發(fā)改委專家近日指出，我國正在醞釀實施能源消費總量控制計劃，其中主要內(nèi)容是煤炭消費總量控制。信達證券分析指出，國家政策的出發(fā)點主要是煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，但這些政策難以改善目前煤炭行業(yè)供過于求的局面。

爭議改革出臺時機

財政部部長樓繼偉此前表示，從經(jīng)濟發(fā)展的角度考察，資源稅從量計征極易造成稅負水平偏低，難以發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用，改革迫在眉睫。業(yè)內(nèi)人士預計，資源稅改革準備已久，政策的出臺只待時機。

國家稅務總局局長王軍在今年全國兩會期間表示，目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實行從價計征改革對下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進煤炭資源稅改革的最好時機。

有企業(yè)負責人表示，煤炭價格高低與改革推出時機并無直接關系�，F(xiàn)在很多企業(yè)是短期內(nèi)虧損，如果改革加重稅負，會加劇行業(yè)不景氣。此外，從價計征稅負一旦確定，不可能隨意更改。雖然現(xiàn)在煤炭價格低，未來等市場回暖、價格回升后，應繳稅額也隨之上升。長期來看，煤炭行業(yè)不會因為改革在目前煤炭價格低時推出而獲得特別的好處。

煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院副院長李瑞峰此前表示，目前煤炭價格過低，企業(yè)效益普遍不好，甚至出現(xiàn)大面積虧損的現(xiàn)象，企業(yè)對稅費負擔的承受力較弱。相反，煤炭價格高漲時，企業(yè)的利潤空間大，對稅費的承受力強，可能更適宜改革資源稅，所以現(xiàn)在不是煤炭資源稅調(diào)整窗口期。煤炭資源稅到底會對煤炭企業(yè)經(jīng)營帶來哪些影響，關鍵看“立稅”之前能否完成“清費”。煤炭資源稅改革的前提是把其他不合理的收費項目統(tǒng)統(tǒng)清理掉，否則煤炭資源稅改革將使煤炭行業(yè)雪上加霜。

分析人士表示，目前討論的資源稅改革更多的是出于對環(huán)保的考慮。十八屆三中全會提出，加快資源稅改革；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強表示，過去中國政府利用行政手段強制淘汰落后產(chǎn)能，這一次是利用改革煤炭資源稅等手段迫使經(jīng)濟結構調(diào)整。