中央深改小組“清障”財(cái)稅改革釋政策信號(hào)

在6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，財(cái)稅體制改革成為三項(xiàng)重點(diǎn)議題之一。

在前兩次會(huì)議提出和明確中央深改小組的工作規(guī)則、工作要點(diǎn)等總體改革設(shè)想之后，此次會(huì)議開始著手部署具體改革領(lǐng)域、開啟專項(xiàng)議題。作為改革的“重頭戲”，財(cái)稅體制改革首當(dāng)其沖。

中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在講話中指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受中新社記者采訪時(shí)分析稱，高層在此時(shí)強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制改革不是“解一時(shí)之弊”，釋放出清晰的改革信號(hào)。

中共十八屆三中全會(huì)決定中明確，改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。賈康指出，現(xiàn)代國(guó)家治理需要建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，而現(xiàn)代財(cái)政制度是這兩者的支撐和基礎(chǔ)。從這三者的邏輯聯(lián)接上來看，賈康認(rèn)為，重抓財(cái)稅體制改革這個(gè)“重頭戲”，推動(dòng)配套改革和制度建設(shè)，也體現(xiàn)出高層徹底改革和攻堅(jiān)克難的決心。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，中央深改小組此番重點(diǎn)部署財(cái)稅體制改革，一方面體現(xiàn)此項(xiàng)改革的重要性，另一方面也因?yàn)樨?cái)稅體制改革方案相對(duì)成熟。

此次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。財(cái)稅改革或成為各領(lǐng)域改革的先行突破口。

不過，楊志勇指出，此次會(huì)議也充分意識(shí)到財(cái)稅體制改革的難度。習(xí)近平指出，深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。楊志勇說：“財(cái)稅體制改革不僅僅是財(cái)稅部門的改革，財(cái)稅問題也不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題”，而是涉及到政治、社會(huì)的方方面面，難度不言而喻。

以輿論高度關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革為例，楊志勇表示，僅僅是在這么一個(gè)具體的小類中，就已經(jīng)有多不勝數(shù)的問題需要考慮。雖然在這個(gè)方面國(guó)際經(jīng)驗(yàn)很多，但怎么改、何時(shí)改，其中涉及到的國(guó)情因素如何解決都需要統(tǒng)籌分析。

例如，難題之一是中國(guó)現(xiàn)有的住房品種多，大量政策性的住房分配使原本一些收入水平不符合購(gòu)房條件的民眾也擁有了商品房，以及隨之而來的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但如果按照國(guó)際慣例，對(duì)所有擁有房產(chǎn)的人都征稅，那么這部分人的收入水平與征稅對(duì)象并不相稱。難題之二是過去十年來許多地方的房?jī)r(jià)上漲很快，但收入增長(zhǎng)并未與之相匹配。如果按照房屋現(xiàn)價(jià)作為繳稅的基礎(chǔ)，那么一些人可能無力負(fù)擔(dān)。

“這還僅僅是財(cái)稅體制改革里的一個(gè)非常小的問題”。根據(jù)中央的部署，財(cái)稅體制改革的三大重點(diǎn)在于改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

楊志勇指出，中央與地方的事權(quán)如何調(diào)整又是一大難題，“這已經(jīng)超過財(cái)稅本身，而是涉及到政治體制的問題”。需要考慮的是怎么樣的事權(quán)分配能夠讓公共服務(wù)更加有效。而且在事權(quán)調(diào)整分配之后，財(cái)權(quán)也需要相應(yīng)地做出調(diào)整。

同時(shí)，各部門之間的事權(quán)如何平衡，土地的管理和調(diào)配如何進(jìn)行，事權(quán)的穩(wěn)定性如何確保，預(yù)算的透明度如何加強(qiáng)等都需要通盤考慮。這也意味著改革方案從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都具有相當(dāng)大的難度。

賈康表示，中國(guó)正在通過營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改增值稅）倒逼財(cái)稅體制改革。6月1日電信業(yè)營(yíng)改增正式推行，營(yíng)改增的全行業(yè)覆蓋進(jìn)一步提速。從事權(quán)財(cái)權(quán)合理化配置到預(yù)算透明化再到效率提高，財(cái)稅體制改革將推動(dòng)中央和地方財(cái)政、整體稅制的改革重構(gòu)。