曹妃甸吸引北京外遷企業(yè)所得稅還可在北京繳

央廣網(wǎng)北京8月13日消息（記者陳慶濱 杜震 杜希萌）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，推進首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其中的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程，與各方的利益息息相關：哪些產(chǎn)業(yè)應該轉(zhuǎn)？又該如何轉(zhuǎn)？在轉(zhuǎn)接的過程中如何照顧到各方的考量？請聽特別策劃《問診京津冀》第一篇：《“博弈中”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何引來金鳳凰？》。

天剛剛擦亮，位于北京豐臺區(qū)的大紅門批發(fā)市場就會迎來全國各地的客戶。對于自己的“北京批發(fā)故事”， 從事批發(fā)生意十幾年的劉先生調(diào)侃說，這些看上去“眼花繚亂”的批發(fā)步驟，自己現(xiàn)在閉著眼睛都能干。但一提起未來的規(guī)劃，老劉就有些迷糊。自從5月份大紅門八大主力市場與天津西青區(qū)、河北永清簽約的事兒一錘定音后，“離開北京，大紅門該怎么搞”成了很多商戶的疑問。

劉先生：想遷過去但是有些個顧慮，比方說那邊的宣傳、那邊的配套、那邊的推廣、孩子就學的問題，這個要落到實處。

老劉的顧慮不無道理。但隨著京津冀一體化的推行，資源轉(zhuǎn)移、人口的遷移和流動已成為大勢所趨。擺在眼前的，不是“走或不走”的問題，而是“怎么走？”“怎么才能走得好？”北京大學政府管理學院教授李國平說，這需要各方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中尋找共同的利益。

李國平：北京市能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，主要是在在河北還有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，那才可能談攏。像北京市區(qū)域性的物流，像北京市區(qū)域性的批發(fā)，我覺得這個對河北來說，還是可以進行承接的。

道理雖然這樣說，但在實際的產(chǎn)業(yè)對接中，作為轉(zhuǎn)出方的北京對高端產(chǎn)業(yè)并不愿意放，而作為承接地的天津、河北對低端的產(chǎn)業(yè)也不愿意要，這也是現(xiàn)實。按照北京市的介紹，今后北京市將主要圍繞政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心這四個中心發(fā)展，除此之外的非核心功能都將逐步疏解，其中最需要疏解的是建材、化工、鑄造等污染較重的企業(yè)，據(jù)估計，大概有500多家，這些企業(yè)對于河北、天津來說或許可以刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但從長遠發(fā)展看，卻并非都是承接方的理想選擇。河北省委書記周本順直言，污染的企業(yè)，河北不會接受。

周本順：承接北京的產(chǎn)業(yè)，我們的底線是什么？是不污染環(huán)境， 這個底線，我們雙方，三方都是堅持的，如果說有污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)如果是通過轉(zhuǎn)型升級，是可以排除污染的。北京的容量有限，我們認為遷出北京到河北這是理所當然的。比如說首鋼，他在北京的污染是比較重的，但是他們搬到曹妃甸之后呢，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的，所以這個就是一個全新的鋼鐵企業(yè)。

作為第一個從北京整體搬遷的央企項目，新興凌云醫(yī)藥化工選擇落戶河北武安，看中的就是當?shù)厣a(chǎn)鋼鐵時產(chǎn)生廢氣能夠作為他們產(chǎn)品生產(chǎn)時的原料。公司副董事長陳宏志說，基于這種循環(huán)經(jīng)濟的模式，讓這一項目的對接非常順暢。

陳宏志：從生產(chǎn)呢他需要用二氧化碳、需要用蒸汽，我們在北京就沒有這個優(yōu)勢了，在這恰恰有這個優(yōu)勢，原來我們每天需要燒煤去生產(chǎn)蒸汽，在這邊鋼廠的蒸汽就直接用上了。

但是，像凌云化工這樣能夠充分與當?shù)刭Y源結(jié)合的企業(yè)畢竟是少數(shù)，更多的項目需要雙方在博弈中尋找共同的利益。在河北唐山首鋼總公司里有一塊8平方公里的土地，這里未來要建設總部經(jīng)濟基地，承接北京市所有外遷企業(yè)的總部，唐山曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶說，之所以能夠與北京市達成這樣一個協(xié)議，關鍵是實行了一個分稅制的辦法，讓一些困難問題迎刃而解。

張貴寶：這種體制我們犧牲了一點企業(yè)所得稅收，因為這種總分的機構啊，它企業(yè)所得稅是需要匯總繳納的，就說匯到北京石景山區(qū)來匯總繳納，對曹妃甸來講，好處在哪呢？實現(xiàn)了短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速聚集、經(jīng)濟總量的快速增長，可以說這是一種合作互利多贏的一種模式。

互利多贏，這或許是能夠打開京津冀產(chǎn)業(yè)對接困局的一把鑰匙。而在天津開發(fā)區(qū)管委會主任許紅星看來，這把鑰匙上最關鍵的一環(huán)就是要充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)自主選擇對接的方式，切忌用計劃經(jīng)濟的思維指令性搬遷。

許紅星：比如過于行政化，也就是說搬出來了并沒有達到預期的效果，企業(yè)本身也沒有發(fā)展好，周圍也沒有帶動起來，開始就要給它規(guī)劃好，要遵從各方的意愿，過去我們國家在完全計劃經(jīng)濟的時候，這樣的事情做了很多，也走了很多彎路，如果說是走到今天了，我們京津冀協(xié)同發(fā)展一定要注意這些問題。

當然，不干預不代表放任不管。河北唐山曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府必須做好前期規(guī)劃，看自己到底適合何種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目無序進行。

許紅星：在推進和北京天津的合作當中，我們聘請了專業(yè)的咨詢機構，來做一個和北京天津合作的專業(yè)規(guī)劃。到底有哪些產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移到曹妃甸來，把北京能夠或者有可能外遷轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目逐一走訪、摸排、建立檔案，做到心中有底數(shù)。

規(guī)劃先行確定了對接的方向，但在實際運行中，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，政府還應該做好兩項工作--交通和環(huán)保，只有順暢的交通和良好的生態(tài)，才能為企業(yè)自由流動打造優(yōu)越環(huán)境。

常紀文：京津冀一體化，政府只做自己應該做的，比方說做環(huán)保、基礎設施，包括交通，你如果把路修好了，把空港天津機場、河北機場、北京兩個機場把它規(guī)劃好了，把三個港口規(guī)劃好了，連接大型的工業(yè)區(qū)，交通規(guī)劃做好了，然后再出臺一些政策，不愁企業(yè)不去。

京津冀一體化之路前景廣闊而困難重重，但無論是北京“動批”的老劉，還是開發(fā)區(qū)的領導，亦或省委書記，大家都明白，開弓沒有回頭箭，遇到問題不撓頭，這條路要一直往前走。而好的消息是，在一起往前走的過程中，互利共贏、自主選擇、政府的歸政府、市場的歸市場這些想法正成為更多人的共識。