10月23日晚和24日下午，國家稅務(wù)總局連續(xù)召開黨組會議，傳達學習黨的十八屆四中全會和習近平總書記重要講話精神，部署稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實措施。國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍表示，切實增強在依法治國基本方略下做好稅收工作的責任感和使命感，讓依法治稅生命線深深扎根全系統(tǒng)。

十八屆四中全會提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對財稅工作而言，立法先行將成為依法治國下推動改革的前提。由于目前稅收領(lǐng)域的法治建設(shè)很多尚屬空白，有財稅學者表示，財稅作為國家治理的重要基礎(chǔ)，預(yù)計財稅立法將是重中之重，多項稅收立法的工作也將加快。

財稅法治建設(shè)留空白

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。預(yù)算法修訂始于2004年，十載春秋，歷經(jīng)四審，終于塵埃落定。

但是，也要看到財稅領(lǐng)域的法治建設(shè)尚有很多空白，以稅收法為例，我國現(xiàn)行共有18種稅，但只有3種稅出臺了法律，其他都是暫行管理條例。

另外，部分法律存在滯后等問題。以目前使用的《稅收征管法》為例。從啟動修訂到現(xiàn)在已經(jīng)6年，該法依然“難產(chǎn)”，主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內(nèi)容上難以達成共識。去年6月7日，《稅收征管法修正案（征求意見稿）》由國務(wù)院法制辦公室公布，該法的最終出臺，還需要由國務(wù)院在條件成熟時提請全國人大常委會審議。

財政部長樓繼偉此前在 《求是》雜志撰文稱，《稅收征管法修正案》正在作最后階段的意見征求和修改。按目前的修法進程，今年年底前有望提交國務(wù)院常務(wù)會討論通過，“最快在12月全國人大常委會會議上審議”。

有多年財稅法律工作經(jīng)驗的北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永說，稅收征管法只是其一，由于多數(shù)稅種只是暫行管理條例，而且規(guī)定比較簡單，在實際操作中，很多沒法直接使用，只能靠稅務(wù)總局不斷發(fā)通知來解釋，“這種解釋在實際的效果中也有造法的功能，稅務(wù)機關(guān)既征稅又立法，容易對納稅人的權(quán)益造成侵害。”

他提到，由于不是正式法律，管理辦法沒有包容性，新事物發(fā)生后找不到法律依據(jù)，比如電商該不該征稅就遇到這個問題。

國稅總局：完善稅收法律體系

十八屆三中全會對財稅改革提出，“必須完善立法，建立現(xiàn)代財政制度”，財稅領(lǐng)域的立法工作正在加快，除了預(yù)算法修訂通過外，《稅收征管法》的修訂工作也在加快。

今年6月30日，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，稅制改革主要內(nèi)容是推進 “六稅一法”改革，其中“一法”便是修訂《稅收征管法》，而個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革都與修訂《稅收征管法》密切相關(guān)。

由于十八屆四中全會以依法治國為主題，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，預(yù)計稅法的立法工作將會進一步加快，并初步形成我國的稅法體系。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受采訪時表示，完整的財稅法體系應(yīng)當包含四部分：完備的財稅法律規(guī)范體系、高效的財稅法治實施體系、嚴密的財稅法治監(jiān)督體系以及有力的財稅法治保障體系。“十八屆四中全會不僅為我國法治財稅建設(shè)提出了目標，也提供了指導依據(jù)。”

王軍在國稅總局黨組會議上也強調(diào)，稅務(wù)系統(tǒng)作為行政執(zhí)法部門，要在踐行依法治國基本方略上作表率，不斷提高依法行政水平，帶動和促進廣大納稅人乃至全社會提高稅法遵從度。要推動稅收立法，完善稅收法律體系。

另外，樓繼偉此前表示，目前除抓緊修訂《稅收征管法》，促進依法治稅，同時也為個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革創(chuàng)造條件。按新一輪財稅改革路線圖，稅制改革以“六稅一法”為要點推進。財政部、國家稅務(wù)總局已出臺資源稅費改革一攬子方案，將于12月起實施。