按照黨的十八屆三中全會要求，黨中央、國務(wù)院對新一輪財稅體制改革進行了全面部署，這是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，必須結(jié)合湖南實際，積極、穩(wěn)妥地推進，努力構(gòu)建可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)湖南長治久安提供財政制度保障。

一、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)均等化

科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。湖南財政實力較弱，各級財政對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。如何按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制”，“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目”的要求，把轉(zhuǎn)移支付管理好，是我省新一輪財稅體制改革的重中之重。一方面，改進一般性轉(zhuǎn)移支付管理。在轉(zhuǎn)移支付比例上，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，厘清省市縣事權(quán)與支出責任，逐步減少縣級財政配套。在轉(zhuǎn)移支付方向上，突出保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，著重保障就業(yè)養(yǎng)老、社會救助、教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)，決不能用財政的錢修大辦公樓、大馬路、大廣場。在轉(zhuǎn)移支付方式上，把原則性和靈活性更好地結(jié)合起來，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，進一步改進和完善現(xiàn)行“因素法”，重點增加革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。另一方面，加強專項轉(zhuǎn)移支付管理。湖南的省級專項已從512個壓減到126個，壓縮率達75%，有力提高了財政資金使用效果。當前，還要進一步甄別、減少現(xiàn)有專項，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ�，嚴格控制引導類、救濟類、�?yīng)急類專項，力爭2015年財政專項數(shù)量壓縮到100個以內(nèi)；建立有進有退的動態(tài)調(diào)整機制，打破財政專項數(shù)量只增不減、資金只多不少的觀念，該進的進、該退的退，該增的增、該減的減；建立公開、透明、公正、有監(jiān)督、受制約的專項支出程序和制度，采取“負面清單”的辦法，明確什么不可以公開，其余都必須公開，同時改革專項資金審批分配方式方法，確保審批分配結(jié)果公正。

二、深化預算管理制度改革，構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度

黨的十八屆三中全會提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”目標。國務(wù)院按照新修訂的預算法，發(fā)布關(guān)于深化預算管理制度改革的決定，明確了預算改革的總體方向和具體任務(wù)。我們要結(jié)合湖南實際，加強實踐探索，力求取得突破性進展。一是完善預算體系。在編制公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算、“三公”經(jīng)費預算的基礎(chǔ)上，研究編制各級政府性債務(wù)預算，并在政府性基金預算中，將土地、礦權(quán)收入單獨編制預算。二是提高預算透明度。更加主動地接受人大和社會對預算、財政收支的監(jiān)督，凡是編制了預算的，都要向同級人大報告，讓人大代表看得清楚、算得明白。擴大公開范圍，推進政府預決算、部門預決算、專項轉(zhuǎn)移支付、民生支出、地方政府債務(wù)、預算績效信息、財稅政策和規(guī)章制度“七公開”；細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，部門預決算公開到基本支出和項目支出，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開，省級專項資金公開力爭實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)類專項的全覆蓋。三是加強非稅收入管理。進一步清理、取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、屬于政府基本公共服務(wù)、相關(guān)行政審批事項已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費，全面深化涉企收費制度改革，發(fā)布行政事業(yè)性收費項目目錄，專項稽查已取消、停征、免征及降標項目執(zhí)行情況。進一步優(yōu)化和完善“收支兩條線”管理，逐步建立土地收入、礦權(quán)收入等與支出脫鉤機制，按照中央司法體制改革部署，建立法檢“兩院”非稅收入省級集中統(tǒng)一征管機制，在公檢法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“收支脫鉤”。四是規(guī)范國庫資金管理。建立健全“以存促貸、獎貸掛鉤”的競爭性存款機制，存量賬戶保持穩(wěn)定，新開財政專戶，盡可能采取招標方式選擇開戶銀行；將國庫資金、社保資金存款與各商業(yè)銀行的信貸投放掛鉤，提高各商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。積極探索盤活存量資金的模式，統(tǒng)籌國庫、專戶和公積金等資金，實行跨年度滾動平衡預算，建立省級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目預撥資金機制，最大限度保障項目資金需要。實行國庫集中支付，進一步減少部門的銀行賬戶，限制財政資金尋租。

三、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，防范化解財政風險

黨的十八屆三中全會提出，“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預警機制”。這些年來，湖南充分發(fā)揮政府性融資平臺作用，有力推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展和民生的進一步改善。同時，各級政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴大，必須認真分析、適度控制。貫徹中央要求，必須堅持“疏堵結(jié)合、分清責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進”的原則，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制，促進債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展和財政收入水平相匹配、相平衡。一是完善債務(wù)舉借機制。根據(jù)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，明確可以舉債的部門，編制債務(wù)計劃，控制債務(wù)規(guī)模，確保我省政府性債務(wù)在可控范圍內(nèi)�？刂婆e債類別，明確界定什么領(lǐng)域可以舉債、什么領(lǐng)域不可以舉債；對舉債過多、政策禁止或已建設(shè)完成的領(lǐng)域不準舉債，對確需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也要明確舉債范圍�？刂婆e債規(guī)模，細化債務(wù)報批制度，根據(jù)債務(wù)類別和規(guī)模，明確相應(yīng)的報批程序。二是創(chuàng)新舉債融資方式。限制市縣BT、BOT項目，省級層面可靈活采用BT、BOT、PPP及債券、短期票據(jù)等形式，著力培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級公司，想辦法把各平臺公司的現(xiàn)金流整合起來。盡早償還高息貸款，引進低息融資方式，減少利息較高的資金借用額度，縮短借用期限，政府性債務(wù)利息一般不高于7%。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。三是科學分類管理債務(wù)。調(diào)整完善債務(wù)分類管理辦法，把政府性債務(wù)劃分為一般債務(wù)和專項債務(wù)，在測算地方政府性債務(wù)風險時，把保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)等必要支出從公共預算中單列出來，不把必要支出變?yōu)榕e債依據(jù)。進一步完善預警機制，在劃定基本的黃色、橙色、紅色預警標準的基礎(chǔ)上，采取控制新增債務(wù)規(guī)模、調(diào)減地方政府債券額度和一般性轉(zhuǎn)移支付資金、組織誡勉談話等措施予以警示。四是規(guī)范政府性融資平臺。穩(wěn)步推進平臺公司與主管部門剝離，按照國企要求管理平臺公司，抓緊制定和完善相關(guān)管理辦法和規(guī)定。從嚴控制平臺公司數(shù)量，主營競爭性業(yè)務(wù)的平臺公司一律不批，確需新增的平臺公司，必須進行科學嚴密的論證。從嚴控制平臺公司經(jīng)營范圍，明確各平臺公司以功能性業(yè)務(wù)為主，對競爭性業(yè)務(wù)嚴加控制。

四、加強財政資金監(jiān)管，提高資金使用效率

管好用好財政資金，既是人民賦予政府的重大責任，也是更好地保障民生、造福全體人民的現(xiàn)實需要，更是建設(shè)廉潔政府的基本要求。一是加強財政資金績效評價。建立健全中央和省級財政專項資金使用績效評價制度，并逐步將績效評價覆蓋全省各級預算單位和所有財政資金�？茖W制定財政資金績效第三方評價機制，組織第三方參與評估，以防止變異、確保公正。加強績效評價結(jié)果運用，制定獎懲措施，明確相關(guān)單位責任，將資金績效的好壞，與工作獎懲、一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，嚴格規(guī)范操作，減少工作隨意性。二是完善財政工作考核機制。在財政“省直管縣”體制下，財政工作考核直接與市縣利益掛鉤。要充分發(fā)揮財政考核機制的“指揮棒”作用，重點圍繞規(guī)范預算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加強債務(wù)管理、控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模、加快支出進度等指標，對財政部門層層實行考核，進一步強化縣級財政管理責任，引導市縣財政部門提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障民生政策落實，提高財政資金使用效益。三是穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)。既不將政府職責轉(zhuǎn)嫁給社會，也不大包大攬，增加財政支出壓力。我省已出臺推進政府購買服務(wù)的實施意見和試點方案，初步選擇保障性住房后續(xù)管理、機關(guān)后勤、養(yǎng)老服務(wù)等7個領(lǐng)域先行試點。下一步，要在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制，加強政府購買服務(wù)操作流程、績效評價、信息公開、監(jiān)督問責等制度建設(shè)，從機關(guān)運轉(zhuǎn)開始突破，從后勤、信息化、文印等環(huán)節(jié)入手，并結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步拓展到其他方面。

推進新一輪財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵點和突破口，也是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)性工作。必須深刻領(lǐng)會、認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合實際制定切實可行的政策措施，狠抓落實、穩(wěn)扎穩(wěn)打，力求取得實實在在的成效，有力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。