今年以來，工商登記制度改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出了一系列政策措施，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。12月2日，工商總局個(gè)體司副司長張霞、中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳新在中國政府網(wǎng)對《意見》進(jìn)行了解讀。

首次明確扶持小微企業(yè)政策適用個(gè)體戶

“和以往扶持小微企業(yè)的政策相比，《意見》主要針對的是新設(shè)立的小微企業(yè)。從政策措施來看，《意見》對新創(chuàng)設(shè)企業(yè)給予特別關(guān)注，對小企業(yè)初創(chuàng)期的困難和問題給予更多扶持。”張霞說，根據(jù)工商總局的調(diào)查，一般來說，企業(yè)設(shè)立3—7年是最困難的時(shí)候，也是最容易死亡的時(shí)間，特別是企業(yè)成立前3年，因此在登記之后的前3年給企業(yè)階段性的扶持是非常必要的。

《意見》的一大亮點(diǎn)是注重操作性，從執(zhí)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等方面做了新的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，著力解決政策落實(shí)的“最后一公里”問題。“由于中小企業(yè)量大面廣，扶持政策牽扯到方方面面，《意見》不僅把各個(gè)部委的職能都包括進(jìn)來，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了直接可操作。對于小微企業(yè)來說他們就需要直截了當(dāng)?shù)�，一個(gè)能夠立即執(zhí)行的，可以操作的文件。” 陳新說。

另外，《意見》首次明確了扶持小微企業(yè)的各種政策適用于個(gè)體工商戶。根據(jù)我國現(xiàn)行的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)體工商戶不是企業(yè)，雖然從事經(jīng)營活動(dòng)，也在工商局登記，但是自然人的狀態(tài)�！兑庖姟穭澬蜆�(biāo)準(zhǔn)里劃的是企業(yè)，但明確指出個(gè)體工商戶的劃型或者大小的界定參照執(zhí)行。

加大對企業(yè)擔(dān)保額度，推進(jìn)民資設(shè)銀行

小微企業(yè)特別是在初創(chuàng)期融資貸款方面問題較多，融資難、融資貴成為一大瓶頸。

陳新認(rèn)為，盡管我國已出臺金融扶持政策，但中小企業(yè)融資難問題仍未得到解決。中國中小企業(yè)促進(jìn)發(fā)展中心在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查評價(jià)工作，根據(jù)對4000家樣本企業(yè)的調(diào)查分析，今年各省市的企業(yè)負(fù)擔(dān)的綜合指數(shù)水平平均為0.84。“從調(diào)查情況來看反映融資成本高的企業(yè)，從2013年的大概占54%上升到了今年的60%。調(diào)查顯示，融資環(huán)節(jié)的各種擔(dān)保費(fèi)、評估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等中介顧問收費(fèi)居高不下。”

為此，《意見》在投資融資方面出臺相關(guān)政策措施。“比如，規(guī)定政府要為符合條件的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金的支持和小額貸款的支持。”張霞說，除了為小微企業(yè)提供小額貸款支持，《意見》還規(guī)定國家要著力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并且要進(jìn)一步加大對小微企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政支持力度，政府支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對小微企業(yè)擔(dān)保的額度，比例要有所提高，要綜合運(yùn)用多種方式為他們提供綜合性的融資服務(wù)。

《意見》規(guī)定了各類金融機(jī)構(gòu)扶持小微企業(yè)的一些政策措施：大銀行要充分利用機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢來加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，專門針對小微企業(yè)服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)要加大這方面的建設(shè)；小型銀行要調(diào)整自身的信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持小微企業(yè)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“不管大銀行還是小銀行，都要針對小微企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和需求來創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，特別是比如初創(chuàng)期、成長期，不同的階段有不同產(chǎn)品適用。”張霞說，《意見》特別明確提出要大力推進(jìn)符合條件的民間資本投資設(shè)立中小銀行，意味著民間資本今后的主要服務(wù)對象就是這些企業(yè)，特別是小微企業(yè)。

著力解決稅費(fèi)高、用工難、場所貴等難題

在張霞看來，除了普遍反映的融資難、融資貴問題外，根據(jù)跟蹤調(diào)查，小微企業(yè)主要存在稅費(fèi)高、用工難、場所貴等難題。

針對中小企業(yè)的稅負(fù)重問題，《意見》規(guī)定小微企業(yè)從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，如果進(jìn)口項(xiàng)目自用，而且國內(nèi)又不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，它進(jìn)口的時(shí)候按照有關(guān)規(guī)定可以免關(guān)稅。

張霞說，針對小微企業(yè)普遍反映的用工難、缺人才、留不住的問題，《意見》規(guī)定要有條件地補(bǔ)貼小微企業(yè)用工方面的社保補(bǔ)貼，符合條件的可以給補(bǔ)貼社保，另外符合條件的要免征殘疾人就業(yè)保障金，還可以免費(fèi)給他們保管高校大學(xué)生檔案、就業(yè)的人才檔案，免費(fèi)提供公共服務(wù)平臺，努力緩解小微企業(yè)招工、用工難的問題。

“小微企業(yè)經(jīng)營離不開場所，尤其是一些生產(chǎn)型小微企業(yè)。由于經(jīng)營規(guī)模小，場地租金對小微企業(yè)來說是一筆很大的開銷，而且有時(shí)候還面臨不好找場所的問題。”張霞說，針對這一經(jīng)營難題，《意見》規(guī)定政府要加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金、對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展。“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)基地、孵化園、科技商貿(mào)聚集區(qū)，對小微企業(yè)收取較低的租金和場地費(fèi)，為小微企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，我們希望通過創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)來解決小微企業(yè)的困難。同時(shí)文件也規(guī)定鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，帶動(dòng)上下游的小企業(yè)，通過以大帶小實(shí)現(xiàn)上下游的聚集發(fā)展，給他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展的商業(yè)生態(tài)。”