浙江省發(fā)布稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》的通知

浙稅發(fā)〔2019〕105號

國家稅務(wù)總局浙江省各市、縣（市、區(qū)）局，局內(nèi)各單位：

《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》已經(jīng)省局局長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局
2019年12月11日

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法

第一條 為規(guī)范國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局（以下簡稱“省局”）重大行政決策行為，推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府第337號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省稅務(wù)工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政決策，是指省局依照法定職責(zé)，對關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會影響面廣、專業(yè)性強、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。

第三條 下列事項納入省局重大行政決策范圍：

（一）全省稅收發(fā)展中長期規(guī)劃；

（二）重大稅費政策和改革方案；

（三）提交省人大、省政府的稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

（四）直接涉及社會公眾切身利益或社會關(guān)注度高的其他重大事項。

稅收規(guī)范性文件、人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件不適用本辦法。

省局根據(jù)本條規(guī)定，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省局黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過程。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，堅持從稅收工作實際出發(fā)，充分聽取各方面意見，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)我省高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)。

第六條 局機關(guān)有關(guān)處室、單位（以下簡稱“責(zé)任處”）作為重大行政決策的承辦和執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、征求意見、組織專家論證、組織聽證工作、風(fēng)險評估、公平競爭審查、執(zhí)行等工作。

辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。

政策法規(guī)處負(fù)責(zé)重大行政決策草案的合法性審查。

第七條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請省局決定是否啟動決策程序：

（一）省局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項建議的，交責(zé)任處研究論證；

（二）責(zé)任處提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及納稅人、繳費人者其他組織提出書面決策事項建議的，交責(zé)任處研究論證。

第八條 啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第九條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障經(jīng)濟社會安全和穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：

（一）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與；

（二）對有關(guān)決策事項中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，組織專家論證；

（三）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險評估；

（四）對涉及市場經(jīng)濟行為的決策方案進行公平競爭審查；

（五）對決策方案進行合法性審查；

（六）局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十一條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過省局網(wǎng)站、微信公眾號等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

決策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會。規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對收集的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第十二條 對決策事項中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第十三條 組織風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會穩(wěn)定、公共安全、涉稅風(fēng)險、輿情風(fēng)險等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險，研究控制和應(yīng)對風(fēng)險的相關(guān)措施，做到?jīng)Q策合法、科學(xué)、合理。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，風(fēng)險可控的，可以作出決策；風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第十四條 重大行政決策事項提交集體討論決定前15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提交政策法規(guī)處進行合法性審核，必要時應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提請局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議。

第十五條 進行合法性審查，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）決策方案草案和起草說明；

（二）決策方案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（三）決策方案按照規(guī)定開展的草案擬定、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估的工作情況；

（四）各方面總體意見、主要不同意見、風(fēng)險評估意見以及對相關(guān)意見的處理情況；

（五）其他相關(guān)材料。

第十六條 對重大行政決策方案進行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第十七條 決策討論適用《中共國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局委員會工作規(guī)則（試行）》和《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定。集體討論時，參加人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。決策方案是否通過，由主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

第十八條 決策承辦單位提交討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及招投標(biāo)等市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第十九條 重大行政決策通過省局官網(wǎng)以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第二十條 重大行政決策過程記錄和材料由決策承辦單位及時整理并按檔案管理有關(guān)規(guī)定歸檔。

第二十一條 重大行政決策事項按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請國家稅務(wù)總局和省委、省政府批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省局明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并根據(jù)職責(zé)反饋執(zhí)行情況。

第二十三條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向省局報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第二十四條 有下列情形之一的，省局可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）其他認(rèn)為有必要的情況。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估?？梢晕袑I(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第二十五條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；出現(xiàn)必須中止執(zhí)行的情況，省局主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行相關(guān)法定程序。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報而造成重大損失、惡劣影響的，對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。

集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第二十七條 各市、縣（市、區(qū)）局根據(jù)本辦法制定本單位重大行政決策程序的具體制度。

第二十八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。