西安復(fù)制上海自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)：企業(yè)報(bào)關(guān)成本節(jié)省80%

2015年1月底，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣工作進(jìn)行了全面部署。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年多來(lái)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，原則上，除涉及法律修訂、上海國(guó)際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。

在去年，西安海關(guān)成為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個(gè)試點(diǎn)之一。2015年年初，記者走進(jìn)西安海關(guān)采訪時(shí)解到，有20余項(xiàng)創(chuàng)新制度已在西安海關(guān)復(fù)制成功，為西安未來(lái)申報(bào)自貿(mào)區(qū)做好了必要的準(zhǔn)備，這些制度的落地，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、釋放了企業(yè)活力，外貿(mào)企業(yè)直達(dá)時(shí)效提高一兩倍，節(jié)省報(bào)關(guān)成本80%。

同時(shí)由于制度紅利的影響，在2014年陜西外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模有了質(zhì)的飛躍，加工貿(mào)易首次超一般貿(mào)易成為陜西的主要貿(mào)易方式。

21項(xiàng)創(chuàng)新制度已可復(fù)制

近日，記者從西安海關(guān)獲悉，西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外貿(mào)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)內(nèi)外貿(mào)高速發(fā)展，成為帶動(dòng)全省外貿(mào)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。2014年全省出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值合計(jì)超過1000億元人民幣，同比增長(zhǎng)71.4%，占同期全省進(jìn)出口總值的63%。

“在我們?cè)O(shè)計(jì)西安海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)時(shí)，我們和上海自貿(mào)區(qū)使用的是同一家公司的軟件，上海自貿(mào)區(qū)能達(dá)到的我們都有，在某些方面還有一些優(yōu)化、更新。”西安海關(guān)監(jiān)管直達(dá)處李玉處長(zhǎng)說，信息化系統(tǒng)的同步應(yīng)用，則保證了西安海關(guān)的外貿(mào)物流從起點(diǎn)上，就和上海自貿(mào)區(qū)站在同一水平線上。目前陜西省已經(jīng)有西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)A區(qū)和B區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，相繼吸引了美光、三星等一批世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，成為了陜西省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

西安海關(guān)已經(jīng)復(fù)制和做好復(fù)制準(zhǔn)備的創(chuàng)新制度分別是：“先進(jìn)關(guān)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“工單式核銷”、“保稅展示交易”、“統(tǒng)一簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗(yàn)收”、“集中匯總納稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙直達(dá)隨附單證”、“境內(nèi)外維修”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“融資租賃”、“期貨保稅交割”、“推進(jìn)海關(guān)AEO互認(rèn)”、“企業(yè)信用信息公開”、“企業(yè)自律管理”、“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“自動(dòng)驗(yàn)放、重點(diǎn)復(fù)核”、“一次備案、多次使用”、“授權(quán)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)辦理企業(yè)適用A類管理事項(xiàng)”。

“各種創(chuàng)新制度的設(shè)計(jì)，都是為了直達(dá)的便利化。”李玉處長(zhǎng)說，目前，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度復(fù)制工作進(jìn)展順利，西安已復(fù)制21項(xiàng)。依靠這些制度，西安海關(guān)將保證特殊監(jiān)管區(qū)物暢其流。觀察人士稱，西安海關(guān)積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、制度，為西安申報(bào)自貿(mào)區(qū)奠定了良好的制度基礎(chǔ)，對(duì)申報(bào)自貿(mào)區(qū)是重大利好消息。

直達(dá)時(shí)效提高企業(yè)節(jié)省報(bào)關(guān)成本80%

記者從西安海關(guān)了解到，通過簡(jiǎn)化直達(dá)手續(xù)，企業(yè)、特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸實(shí)現(xiàn)了有機(jī)整合，現(xiàn)在的直達(dá)時(shí)效比過去提高1—2倍，每年可節(jié)省進(jìn)口企業(yè)成本100萬(wàn)元，節(jié)省出口企業(yè)成本近300萬(wàn)元。

西安海關(guān)監(jiān)管直達(dá)處李玉介紹，西安海關(guān)以復(fù)制推廣為契機(jī)著力推動(dòng)貿(mào)易便利化。“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“智能化卡口驗(yàn)放”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙直達(dá)隨附單證”等措施，即可為企業(yè)節(jié)省報(bào)關(guān)成本80%，提高直達(dá)速度60%。“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”實(shí)施后表頭部分填報(bào)項(xiàng)目減少8個(gè)；“簡(jiǎn)化隨附單證”大量減少單證申報(bào)量，申報(bào)時(shí)間壓縮50%以上。

西安海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)馮建鄂介紹，僅2014年7月，就實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化放行進(jìn)出貨物3000余次，每輛車過卡時(shí)間僅為5秒。從目前已經(jīng)施行的制度來(lái)看，海關(guān)監(jiān)管手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，監(jiān)管效能進(jìn)一步提高，企業(yè)從直達(dá)成本和直達(dá)時(shí)間都已大大降低。

記者從西安海關(guān)了解到，西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)B區(qū)充分利用“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“智能化卡口驗(yàn)放”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”等制度加快直達(dá)速度，直達(dá)時(shí)間由幾天壓縮至“秒級(jí)”，滿足電子企業(yè)時(shí)效性直達(dá)要求，電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模。西安綜合保稅區(qū)利用“保稅展示交易”功能打造陜西文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，截至2014年11月已開展境外進(jìn)口藝術(shù)品展示1233件，價(jià)值206萬(wàn)歐元，成為陜西發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易的支撐平臺(tái)。西安出口加工區(qū)A區(qū)開展“內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修”試點(diǎn)，完成維修貨物939件，涉及貨值847520美元，延長(zhǎng)了裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，境內(nèi)維修基地已現(xiàn)雛形，推動(dòng)了陜西加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制度紅利

促對(duì)外加工貿(mào)易額劇增

據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年陜西省進(jìn)出口總值1683.5億元人民幣，較去年同期增長(zhǎng)35%。其中出口855.5億元，增長(zhǎng)34.9%；進(jìn)口828億元，增長(zhǎng)35%；貿(mào)易順差27.5億元。2014年全國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)2.3%，其中出口增長(zhǎng)4.9%，進(jìn)口下降0.6%。同期陜西進(jìn)出口增速居全國(guó)第3位，出口和進(jìn)口增速均列全國(guó)第4位。西部12省（區(qū)、市）進(jìn)出口平均增速為19.3%，出口和進(jìn)口增速分別為21%和16.2%，陜西進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速分別列西部第3位、第4位和第4位。

西安海關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)處何衛(wèi)告訴記者：2014年陜西外貿(mào)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值較2013年增長(zhǎng)35%，已連續(xù)兩年全省外貿(mào)總值增速超過30%。而同期全國(guó)外貿(mào)發(fā)展總體表現(xiàn)為個(gè)位數(shù)增幅的低速增長(zhǎng)。特別是去年12月單月全省出口值突破100億元?jiǎng)?chuàng)歷史新高，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了十年前，也就是2004年全年出口值的一半。這表明陜西省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，加工貿(mào)易首次超一般貿(mào)易成為全省主要貿(mào)易方式。