安徽：地稅局“換裝”綜合管理信息系統(tǒng)

　　近日，安徽省地方稅收綜合管理信息系統(tǒng)在亳州、阜陽、淮南、滁州等地市上線運行。至此，該系統(tǒng)在安徽省16個市地稅機關和省地稅局直屬局完成了推廣應用工作，安徽省地稅局因此實現(xiàn)了征管數(shù)據應用省級“大集中”。至2013年底，安徽省已有107萬戶納稅人納入該系統(tǒng)管理，其中純社保費戶3.8萬戶，繳納社保費靈活就業(yè)人員61.9萬戶。安徽省地稅機關利用該系統(tǒng)辦理稅務登記6.6萬戶次，辦理稅費申報業(yè)務2841萬筆，征收入庫稅費807.9億元。

　　集中攻關綜合信息系統(tǒng)

　　安徽省地稅局電子稅務信息管理中心主任談平介紹說，2000年，安徽省地稅局為了進一步推進征管改革，實現(xiàn)征管信息化，組織開發(fā)了全省統(tǒng)一版本的AHTAX2000征管軟件系統(tǒng)，2005年，又推出了該系統(tǒng)的升級版軟件，實現(xiàn)了征管數(shù)據市級集中處理。

　　此后，全國各地稅務機關開始陸續(xù)研發(fā)軟件，實現(xiàn)省級數(shù)據集中。安徽省地稅局審時度勢，結合該省信息化發(fā)展和業(yè)務變化情況，于2009年組織研發(fā)了適應稅源專業(yè)化管理需要的AHTAX2009軟件系統(tǒng)。但隨著信息化技術發(fā)展，稅收征管改革深化，以及納稅人在數(shù)量、組織結構、經營核算方式等方面發(fā)生變化，該軟件的局限性日漸顯現(xiàn)：作為按照管戶模式設計的事務性軟件，AHTAX2009軟件只能處理各種征管業(yè)務的結果，實現(xiàn)征管業(yè)務流程管理，尤其不具備工作過程的流程化分配和推送功能。

　　此外，由于征管數(shù)據分散在各個市級地稅機關，全省地稅機關在日常征管事務處理模式、規(guī)程和表單上都無法統(tǒng)一，征管數(shù)據無法實現(xiàn)統(tǒng)一分析和增值利用，因此不能滿足新形勢下稅源專業(yè)化管理的需要。稅收征管的現(xiàn)實形勢，迫切需要安徽省地稅局搭建一個具有標準規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據集中處理、信息充分共享和支持科學決策等特點的省級稅收綜合管理信息系統(tǒng)。

　　為此，安徽省地稅局組織力量對全省范圍內地稅機關的軟、硬件配置情況進行了調查摸底，全面分析、評估信息化建設和管理現(xiàn)狀，以便從中尋找差距，尋求突破。該局從全省范圍內抽調90多名業(yè)務和技術骨干，組成業(yè)務需求與技術支持專家團隊，成立了稅收綜合管理信息系統(tǒng)項目組，制定了軟件系統(tǒng)開發(fā)實施方案，確立了“一級處理、兩個平臺、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的“1234”建設任務。

　　“一級處理”，即依托統(tǒng)一的技術基礎平臺，實現(xiàn)全省地稅征管數(shù)據信息在省局集中處理。“兩個平臺”，即建設省級集中數(shù)據處理平臺和運維支撐平臺。“三個覆蓋”，即信息化應用覆蓋所有稅費種、覆蓋所有稅費業(yè)務環(huán)節(jié)、覆蓋全省各級地稅機關，并通過與有關部門聯(lián)網，實現(xiàn)跨部門數(shù)據交換和信息共享。所謂“四個系統(tǒng)”，即未來的稅收綜合管理信息系統(tǒng)，應具有開發(fā)應用核心征管、電子稅務局、外部信息交換和決策支持四大子系統(tǒng)。

　　經過一年多辛苦攻關，2012年11月底，安徽省地稅局稅收綜合管理信息系統(tǒng)的核心征管、網上稅務局、外部信息交換三大子系統(tǒng)的核心功能完成開發(fā)工作。2013年1月4日，該系統(tǒng)在銅陵市地稅局試點上線。5月初，安徽省地稅機關納稅戶數(shù)最多的合肥市地稅局順利上線該系統(tǒng)。在系統(tǒng)功能得到充分驗證和不斷完善的基礎上，2013年下半年，安徽省地稅局分兩批完成省內其他市（縣）的系統(tǒng)推廣上線工作，將全省104.3萬戶納稅人陸續(xù)納入系統(tǒng)管理。

　　據介紹，作為全國非試點單位中第一個采用金稅三期系統(tǒng)架構設計的省級集中系統(tǒng)，安徽省地稅局的稅收綜合管理信息系統(tǒng)，吸收了國內其他地區(qū)稅務機關“大集中”建設經驗，綜合考慮了征管改革、專業(yè)化管理等發(fā)展趨勢，構建了“統(tǒng)一稅收執(zhí)法、統(tǒng)一納稅服務、統(tǒng)一管理決策、統(tǒng)一征管數(shù)據實時監(jiān)控”的現(xiàn)代稅收管理平臺，在總體架構、功能設計和技術標準上，均達到了國內水平。

　　“安徽省地稅局稅收綜合管理信息系統(tǒng)的設計目標是：能夠支持安徽省地稅機關1.4萬名地稅人員的各項業(yè)務辦理工作；容納100萬戶納稅人進行網上申報業(yè)務；支持10億筆國庫、銀行的稅款同時劃轉，300萬個人所得稅納稅人全員全額明細申報。從系統(tǒng)上線后的表現(xiàn)看，我們實現(xiàn)了這一預想目標。”談平說。

　　工作任務實現(xiàn)自動推送

　　安徽省地稅局征管和科技發(fā)展處處長李杰生介紹說，與之前的AHTAX2009征管信息系統(tǒng)相比，新一代稅收綜合管理信息系統(tǒng)具有很多優(yōu)點。通過整合地稅信息化資源，全省地稅機關得以共享一套主機系統(tǒng)，一個數(shù)據庫，不但有效防止了低水平重復建設，而且解決了部分地區(qū)信息化建設滯后的問題。該系統(tǒng)應用后，所有的涉稅數(shù)據都按統(tǒng)一標準進行采集處理，實現(xiàn)了全省范圍內涉稅信息“一次采集，系統(tǒng)共享”，省地稅局可對全省稅收征管數(shù)據和稅收執(zhí)法情況進行實時監(jiān)控，增強了征管數(shù)據管理的規(guī)范性。

　　據介紹，安徽省地稅局研發(fā)的稅收綜合管理信息系統(tǒng)，在設計中融入了稅源專業(yè)化管理和流程管理理念，采用文書工作流和菜單工作流相結合的流程配置，增強了征管系統(tǒng)的適應性，使安徽省1.4萬名地稅人員的各項工作實現(xiàn)了一體化運作和自動推送，在大幅度降低工作成本的同時，提升了征管效率。系統(tǒng)通過統(tǒng)一軟件、統(tǒng)程、規(guī)范操作，將內控機制要求“固化”到軟件系統(tǒng)中，使所有執(zhí)法行為實現(xiàn)“痕跡化”管理，以此強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督，防范稅收執(zhí)法風險。

　　同時，在崗責設置中軟件加強了預警提醒功能，稅務人員在日常工作中登錄系統(tǒng)，即可看到待辦任務提醒和時限提示，變之前工作“人找事”模式為“事找人”，既防范了工作疏漏，又強化了跟蹤問效管理。

　　“系統(tǒng)會自動將工作內容直接推送到我們的‘個人待辦事項’平臺上。稅務人員只要登錄系統(tǒng)，就可以清楚地看到自己要做的每一項工作內容和辦理時限。不同的工作狀態(tài)通過不同的顏色來顯示，看起來一目了然。”銅陵市地稅局天門分局稅務人員史俊說。

　　目前，安徽省地稅局以綜合管理信息系統(tǒng)為依托，已初步建成了全省統(tǒng)一的數(shù)據集成平臺和公共數(shù)據分析支撐平臺，并實現(xiàn)了與金稅三期決策支持管理子系統(tǒng)的兼容應用，提高了稅收管理和決策的科學化水平。

　　納稅人辦稅更輕松

　　“綜合管理信息系統(tǒng)在設計上貫徹‘以納稅人為中心’理念，在全省建成了統(tǒng)一的電子稅務局，使網上申報、網上認證等網上辦稅功能更加完善，能夠為納稅人提供更為及時、便捷的信息服務、辦稅服務和征納互動服務。”蕪湖市地稅局信息中心主任李鵬說。

　　蕪湖市地稅局征管分局稅務人員戚良森介紹說，綜合管理信息系統(tǒng)既延續(xù)了老系統(tǒng)的網上辦稅和批量扣稅功能，又新增加了實時扣稅功能，納稅人只要簽訂了三方協(xié)議，就可以在辦稅服務廳申報時，直接將稅款扣劃入庫，不必再到銀行繳款。對需要使用現(xiàn)金繳款的個體工商戶和零散納稅人，系統(tǒng)兼容POS機聯(lián)網刷卡功能，可直接將納稅人的稅款從銀行卡上扣劃入庫。

　　“現(xiàn)在我們企業(yè)可以通過電子稅務局辦理發(fā)票核定、變更和注銷登記、外出經營證預申請等業(yè)務，上網查詢申報繳款、減免稅等涉稅信息，根據經營需要直接在網上打印具有稅務機關電子印章的涉稅審批文書，還可以在線開具完稅證明，辦稅效率比以前高多了，地稅局為納稅人提供的服務越來越人性化。”蕪湖錦天房地產開發(fā)公司財務總監(jiān)水恒大說。

　　外部信息交換更快捷

　　談平向記者介紹說，在安徽省地稅局綜合管理信息系統(tǒng)的研發(fā)過程中，技術人員統(tǒng)一了對外數(shù)據接口標準，這為該系統(tǒng)與國稅、工商、國土、發(fā)改委等34家單位141項具體涉稅數(shù)據實現(xiàn)共享創(chuàng)造了條件。

　　“如今，在辦理納稅人稅務登記或社保費申報繳納等業(yè)務時，我們可以通過數(shù)據交換平臺，從工商、質監(jiān)、社保等部門直接獲取納稅人相關信息，不用再手工錄入，不僅縮短了業(yè)務辦理時間，同時基本消除了涉稅數(shù)據錄入錯誤的可能性。”談平說。

　　據了解，統(tǒng)一的應用集成接口使得安徽省地稅局綜合管理信息系統(tǒng)，不僅可與國家稅務總局推廣的兩稅信息比對系統(tǒng)、個稅管理系統(tǒng)、財產行為稅稅源監(jiān)控系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)數(shù)據實現(xiàn)無縫對接，也可充分滿足該局內部的信息交換需求。利用系統(tǒng)的數(shù)據交換平臺，安徽省地稅局、各地市地稅局、區(qū)縣地稅局的個性化應用軟件可完成數(shù)據對接，為各地市開展本地特色應用管理提供技術保障。

　　安徽省地稅局負責人表示，未來該局將根據征管需要，按照“科技+管理+制度”的管理模式，繼續(xù)利用綜合管理信息系統(tǒng)，在征管質量提高、稅收執(zhí)法規(guī)范、納稅服務優(yōu)化等工作上下工夫，進一步提升稅收工作水平。