在前不久結(jié)束的全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理提出：“今年還要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，讓市場發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲……”一放一收之間，政府既要簡政放權(quán)，又要有效規(guī)范；既要到位，又不要越位。這對各級政府的社會管理能力提出了更高要求。
1 曬出“權(quán)力清單”，“簡”出行政效率
柳州市誠摯會計咨詢公司的張秋是稅務(wù)部門的“�？�”，因為代理幾十家企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)，以前他時常為一個公章跑斷了腿。然而這一兩年特別是今年以來，他去辦稅大廳的次數(shù)越來越少了。
“前幾天向魚峰區(qū)國稅局一次提交了3家企業(yè)的增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請，不到5天，3家企業(yè)的申請審批就通過短信發(fā)到了我手機(jī)上。”張秋說，以前辦一個一般納稅人申請，要領(lǐng)表格、送資料，往返稅務(wù)局好幾次；現(xiàn)在不僅可以網(wǎng)上提出申請和傳遞電子資料，還可以實時在互聯(lián)網(wǎng)上查看審批進(jìn)程，省心省事。
張秋的省心省事，是自治區(qū)國稅局大力簡政放權(quán)的一個剪影。
今年2月26日，就在國家稅務(wù)總局網(wǎng)上公開稅收執(zhí)法權(quán)力清單后不久，自治區(qū)國稅局在《廣西日報》上曬出了下發(fā)審批“清單”。
“目前除總局規(guī)定屬于省國稅局審批權(quán)限的匯總繳納增值稅、消費稅的審批、納稅人延期繳納稅款的審批、指定企業(yè)印制發(fā)票、逾期申報出口貨物勞務(wù)退（免）稅批準(zhǔn)等項目，以及屬于地級市審批權(quán)限的出口貨物勞務(wù)退免稅審批外，其余的審批項目的審批權(quán)限我們已全部下放至縣（區(qū)）國稅局。”自治區(qū)國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示。
為提高審批效率，除了審批權(quán)限下放外，自治區(qū)國稅局還大力優(yōu)化、簡化審批流程，提升審批手段現(xiàn)代化。如對稅務(wù)行政審批事項，實行辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果；實行審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)，避免納稅人在各部門、各環(huán)節(jié)間奔跑。同時大力推行審批電子化試點工作，自主研發(fā)應(yīng)用“網(wǎng)上行政審批信息管理系統(tǒng)”。
今年2月，南寧的林小姐很順利地找到一份在一家貿(mào)易公司做出納的工作，而《會計從業(yè)資格證書》是她首要的“敲門磚”。
從去年7月份起，我區(qū)貫徹實施財政部73號令，即考生只要會計從業(yè)資格考試成績合格，不再需要經(jīng)過財政部門的任何審批，就可到指定的地點當(dāng)場領(lǐng)取《會計從業(yè)資格證書》，極大方便了每年約12萬的考生。而在以往，這個領(lǐng)證的審批時間有時要等上20個工作日之久。
記者在采訪中了解到，自治區(qū)財政廳從最初手握行政審批權(quán)40項減至如今21項，權(quán)力清單幾乎縮減一半。各個部門跑財政廳的人明顯少了，基層財政局為提高審批效率拍手叫好。
自治區(qū)財政廳副廳長董仕軍說：“只要是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)管和間接管理方式能夠解決的，已經(jīng)過時且與當(dāng)前發(fā)展形勢不相適應(yīng)的，長期未實施審批且取消后不影響社會管理的，我們一律予以取消。”
2 放管結(jié)合，到位而不越位
“放權(quán)不是不管，而是為了把該管的事管好。”董仕軍表示，減少事前干預(yù)，加強(qiáng)事中管理，強(qiáng)化事后監(jiān)管，真正將職能從重審批向重監(jiān)管重服務(wù)轉(zhuǎn)變，這才是改革的核心和關(guān)鍵。
董仕軍認(rèn)為，對財政事務(wù)的監(jiān)督和管理，最大的法律依據(jù)是每年人大批準(zhǔn)的預(yù)算。政府全部收支納入預(yù)算，一切嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中一些重大變動需要人大批準(zhǔn)才能實施，要給權(quán)力套上“籠子”。
“我們有一套完整的財政監(jiān)督檢查制度，包括從面上的日常監(jiān)管，到點上的重點檢查，從農(nóng)業(yè)、水利、基建等專項資金的落實，到單個重大項目資金使用情況的監(jiān)管等。同時，財政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化也將逐年提高。”
自治區(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員李世澤認(rèn)為，對財稅部門來講，要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，包括改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范重點支出掛鉤機(jī)制、建立政府性債務(wù)管理體系等，才能從制度上管好政府這只“有形之手”。
“這就是我們著力打造的透明財政。”董仕軍說，“只有把家底清楚明白地亮給別人看，才能接受社會和群眾的監(jiān)督。而預(yù)算管理制度的改革，也正是今年我區(qū)財政改革的重頭戲，改革越深入，財政也越透明。”
據(jù)悉，今年我區(qū)將加快推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公經(jīng)費”公開力度，推進(jìn)所有財政撥款安排的“三公經(jīng)費”公開進(jìn)度。同時，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理。
自治區(qū)國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對于稅收征管部門，我們主要是加強(qiáng)審批后續(xù)管理，防范執(zhí)法風(fēng)險。對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批結(jié)果實行上報一級備案制度，即審批機(jī)關(guān)將審批結(jié)果按規(guī)定時間報送上一級稅務(wù)部門備案，上級稅務(wù)部門對上報備案的審批資料進(jìn)行不定期審核；加強(qiáng)審批后續(xù)管理。另外，每年開展稅收優(yōu)惠事項檢查，加強(qiáng)對納稅人已享受稅收優(yōu)惠情況的監(jiān)督管理。”
3 清理稅收優(yōu)惠，市場決定投資
劉成在北海經(jīng)營一家軟件技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢瑑赡觊g公司發(fā)展得有聲有色。
最近劉成有點擔(dān)心：“按照高新技術(shù)企業(yè)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，我們公司在企業(yè)所得稅方面是享受部分免征的，現(xiàn)在中央準(zhǔn)備清理地方稅收優(yōu)惠政策，這可能增加我們的稅收負(fù)擔(dān)。”
在今年全國“兩會”上，財政部部長樓繼偉再次重申要對清理地方稅收優(yōu)惠政策“動真格”。
“‘政出多門’造成適用困難。說到底還是政府的手伸得太長，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”李世澤介紹，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策是在不同歷史階段、按照不同目標(biāo)逐步形成的，相互之間明顯缺乏協(xié)調(diào)和配合，有些甚至重疊和沖突，使得操作層面無法統(tǒng)一。
有關(guān)專家指出，這些稅收優(yōu)惠政策形成原因較多，其中地方為招商引資作出政策傾斜是原因之一。一個地方搞稅收優(yōu)惠吸引一些投資，另一個地方如果沒有稅收優(yōu)惠，投資就不來了，競相攀比造成了惡性競爭，“稅收洼地”由此形成。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，此外還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
“從地方財政角度而言，稅收優(yōu)惠政策取消后，財政收入增加了，合理運用財政手段也能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。長期來看，全國市場統(tǒng)一、公平后，取消稅收優(yōu)惠對地方招商引資的影響也會逐漸消失，將來吸引投資將更多依靠制度創(chuàng)新而不是‘稅收洼地’。” 董仕軍表示，目前財政部正在著手準(zhǔn)備一個全國性檢查小組，對地方稅收優(yōu)惠政策先進(jìn)行摸底調(diào)查。
李世澤表示，即使像我區(qū)這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，中央清理地方稅收優(yōu)惠政策也是利大于弊，有利于投資向生產(chǎn)要素和勞動力成本低的后發(fā)展地區(qū)流動。更為重要的是，中央清理地方稅收優(yōu)惠政策必然倒逼后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，向改革要動力，向改革要紅利，從依靠讓利式政策刺激轉(zhuǎn)向依靠市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)內(nèi)生增長的動力活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
