“事先裁定” 鋼企重組相關(guān)稅費(fèi)處理

　　因一紙稅收“事先裁定”，馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱馬鋼集團(tuán)）重組減少了2億元資金支出。2013年，馬鋼集團(tuán)發(fā)展的大事記上，這件事值得記上濃濃一筆：安徽省國(guó)稅局的上門服務(wù)，讓馬鋼集團(tuán)節(jié)省巨額資金，順利完成重組甚至推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　事情要從馬鋼集團(tuán)的重組說(shuō)起。

　　近年來(lái)，受鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩影響，國(guó)內(nèi)許多鋼鐵企業(yè)虧損嚴(yán)重。面對(duì)這一不利局面，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為馬鋼集團(tuán)內(nèi)部從上到下的共識(shí)。馬鋼集團(tuán)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師陳昭啟介紹說(shuō)：“2013年初，馬鋼集團(tuán)決定將下屬馬鋼股份公司非鋼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剝離，剝離出的非鋼業(yè)務(wù)整合歸并到集團(tuán)公司。”

　　按照馬鋼集團(tuán)原來(lái)的資產(chǎn)重組方案，非鋼產(chǎn)業(yè)涉及金額16.22億元。“我們考慮到在重組過(guò)程中要涉及相關(guān)的稅務(wù)問(wèn)題，希望在相關(guān)政策法規(guī)下，盡量減少資金支出。”馬鋼集團(tuán)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說(shuō)。

　　就在重組大幕拉開之際，安徽省國(guó)稅局的稅收服務(wù)悄然來(lái)到馬鋼集團(tuán)。

　　安徽省國(guó)稅局局長(zhǎng)龍?jiān)垒x回憶說(shuō)：“我們當(dāng)時(shí)就資產(chǎn)重組的涉稅事項(xiàng)與馬鋼集團(tuán)高層深入溝通，對(duì)資產(chǎn)重組的稅法適用提出了建設(shè)性意見。”后來(lái)，馬鋼集團(tuán)研究決定調(diào)整資產(chǎn)重組方案，將馬鋼股份有限公司下屬的汽運(yùn)公司等8家非鋼業(yè)務(wù)的分公司整體出售給馬鋼集團(tuán)，包括實(shí)物資產(chǎn)及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力。

　　2013年8月，在國(guó)稅機(jī)關(guān)的輔導(dǎo)下，馬鋼集團(tuán)把調(diào)整后的方案正式向安徽省國(guó)稅局申請(qǐng)“事先裁定”。所謂“事先裁定”，是稅務(wù)機(jī)關(guān)就納稅人所提交的待定事項(xiàng)該如何適用稅法所進(jìn)行的解釋。

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2011第13號(hào)公告的規(guī)定：“納稅人在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。”據(jù)此，安徽省國(guó)稅局對(duì)馬鋼集團(tuán)申請(qǐng)資產(chǎn)重組涉稅事項(xiàng)作出了“馬鋼集團(tuán)此次資產(chǎn)重組，不屬于增值稅的征稅范圍，不征收增值稅”的裁定意見。

　　這是安徽省國(guó)稅系統(tǒng)首次針對(duì)大企業(yè)提供“事先裁定”服務(wù)。“若按馬鋼集團(tuán)原先的重組方案，企業(yè)需要繳納各項(xiàng)稅費(fèi)近2億元。”安徽省國(guó)稅局大企業(yè)處處長(zhǎng)查永泉表示，這筆資金對(duì)任何一家重組企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)不小的數(shù)字。

　　據(jù)陳昭啟介紹，在國(guó)稅局的稅務(wù)輔導(dǎo)下，重組工作開展順利。剝離非鋼輔業(yè)是為馬鋼股份減少了財(cái)務(wù)、人力等壓力，至少減少了8000多人的“吃飯”負(fù)擔(dān)。此外，重組后增加了30多億元流動(dòng)資金，緩解了股份公司資金的壓力。非鋼輔業(yè)不再單單為鋼鐵主業(yè)服務(wù)，也開拓了外部市場(chǎng)。陳昭啟說(shuō)：“解放了輔業(yè)，其實(shí)是增加了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。馬鋼集團(tuán)非鋼輔業(yè)，截至2013年9月底已實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，預(yù)計(jì)到2020年銷售收入將達(dá)到500億元。”

　　“安徽省國(guó)稅局推出的‘事先裁定’服務(wù)，不僅給我們企業(yè)減少了開支，也提高了政策適用的確定性，減少了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且還有利于解決馬鋼集團(tuán)‘全而不強(qiáng)、廣而不精’的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式弊端，優(yōu)化集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我們將主業(yè)做強(qiáng)、輔業(yè)做大。”馬鋼集團(tuán)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)方金榮高興地介紹，納入“營(yíng)改增”的輔業(yè)可以享受安徽省超稅負(fù)返還的“營(yíng)改增”過(guò)渡期優(yōu)惠政策，減輕輔業(yè)部分稅收負(fù)擔(dān)。

　　具體而言，分離的工程技術(shù)、物流貿(mào)易、交通運(yùn)輸和技術(shù)研發(fā)等輔業(yè)，作為獨(dú)立法人，其為馬鋼股份公司提供的服務(wù)可以開具增值稅專用發(fā)票，從而增加股份公司進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，提升股份公司盈利能力。方金榮說(shuō)：“這極大地促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真是幫了我們的大忙??！”

　　資產(chǎn)重組后的馬鋼輔業(yè)由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，納入“營(yíng)改增”的輔業(yè)實(shí)現(xiàn)的“營(yíng)改增”項(xiàng)目增值稅全部歸地方金庫(kù)，從而也增加了地方政府的可支配財(cái)力。

　　這項(xiàng)讓企業(yè)受益的“事先裁定”，是一次有益的嘗試。而“事先裁定”服務(wù)也不是一蹴而就，其背后是稅收工作模式的積極探索。

　　龍?jiān)垒x表示：“‘事先裁定’服務(wù)不同于一般政策解答，它既為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取大企業(yè)重大稅源變化信息開辟了的新渠道，更為大企業(yè)提供了稅務(wù)處理的確定性，降低了稅企雙方的風(fēng)險(xiǎn)，屬于一款高端的個(gè)性化稅收服務(wù)產(chǎn)品。”

　　據(jù)了解，2013年安徽省國(guó)稅局已經(jīng)與馬鋼集團(tuán)等4家大企業(yè)正式簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，簽約企業(yè)有權(quán)就未來(lái)可預(yù)期的重大交易事項(xiàng)如何適用稅法，向安徽省國(guó)稅局申請(qǐng)“事先裁定”。“我們認(rèn)為這一創(chuàng)新模式，將會(huì)更好地為其他企業(yè)服務(wù)。”查永泉認(rèn)為。目前，該局已經(jīng)陸續(xù)收到企業(yè)的相關(guān)申請(qǐng)。對(duì)此，龍?jiān)垒x表示：“這都表明大企業(yè)對(duì)這項(xiàng)稅收服務(wù)需求比較旺盛。下一步，我們將對(duì)‘事先裁定’服務(wù)進(jìn)行總結(jié)完善、穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)這項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品惠及更多的大企業(yè)。”

　　而“事先裁定”并不是國(guó)稅機(jī)關(guān)服務(wù)大企業(yè)的唯一嘗試。據(jù)了解，安徽省國(guó)稅局在服務(wù)大企業(yè)方面，作了很多探索，包括嘗試推出大企業(yè)新稅法適用解讀、涉稅訴求響應(yīng)、事先裁定、遵從合作協(xié)議談簽和企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控測(cè)評(píng)5個(gè)個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品，這些服務(wù)將為大企業(yè)提供更細(xì)致、更具個(gè)性化的服務(wù)，為大企業(yè)的發(fā)展增光添彩。