馮衛(wèi)東關(guān)于扎實做好2014年會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作的講話

　　——財政部會計資格評價中心主任馮衛(wèi)東同志在“2014年度

　　全國會計資格考試考務(wù)工作會暨無紙化考試系統(tǒng)培訓(xùn)班“上的講話

　　同志們：上午好！

　　按照年度會議計劃并報部領(lǐng)導(dǎo)同意，今天在這里召開2014年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作會暨無紙化考試系統(tǒng)培訓(xùn)班，主要任務(wù)是：部署初級會計資格無紙化考試和中、高級會計資格紙筆考試工作，研究打擊和防范科技作弊相關(guān)措施，簽訂考試工作責(zé)任書，討論考生信息安全管理辦法，開展無紙化考試系統(tǒng)培訓(xùn)。下面，我就2014年度全國會計資格考試前一階段工作情況作一小結(jié)，就下一階段考試的工作安排提幾點意見。

　　一、2014年度全國會計資格考試工作開展情況

　　在財政部、人社部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，在各級會計資格考試管理機構(gòu)共同努力下，2014年度全國會計資格考試各項準(zhǔn)備工作開局良好。網(wǎng)上報名工作平穩(wěn)順利，報名人數(shù)又創(chuàng)新高，達(dá)214萬人，比2013年度增長3.88%.其中，初級資格為137.1萬人，比去年增長了1.89%；中級資格為72.4萬人，比去年增長了7.27%；高級資格為4.8萬人，比去年增長了12.92%。需要特別指出的是，2014年度全國初級、中級、高級會計資格考試報名人數(shù)比例為28：15：1（2013年為31：16：1），呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢；尤其是高級會計資格考試報考人數(shù)實現(xiàn)2位數(shù)增長，對有效緩解我國高級會計人才短缺現(xiàn)象具有積極影響。考試輔導(dǎo)教材編寫和征訂等工作服務(wù)質(zhì)量不斷提升，題庫建設(shè)積極推進(jìn)，初級會計資格無紙化考試試點相關(guān)準(zhǔn)備工作積極有序開展，為今年會計資格考試工作平穩(wěn)順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。前期工作體現(xiàn)出下幾個特點：

　　一是謀劃早。2014年全國會計資格考試面臨的最大挑戰(zhàn)是初級資格無紙化考試在全國范圍內(nèi)推開。這意味著，2014年將有137萬考生參加初級會計資格無紙化考試，面對的困難和壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年。為了積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們及早開展相關(guān)調(diào)研工作，在廣泛充分征求各地意見的基礎(chǔ)上，分別于3月3日、3月26日印發(fā)了《關(guān)于2014年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)日程安排及有關(guān)事項的通知》（會考[2014]6號）、《關(guān)于印發(fā)2014年度全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試試點工作方案的通知》（會考[2014]7號）；考試軟件系統(tǒng)修改完善、教材修訂和征訂發(fā)行、題庫建設(shè)等工作也都提前進(jìn)行。各地會計資格考試管理機構(gòu)根據(jù)全國統(tǒng)一的考務(wù)日程安排和無紙化考試方案，也及早安排考前相關(guān)工作，組織網(wǎng)上報名，積極調(diào)研本地區(qū)無紙化考場資源，自建、聯(lián)建或租賃考試機位，檢查硬件設(shè)備，測試網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，落實電力保障，研究確定符合本地區(qū)的軟件服務(wù)模式等，呈現(xiàn)出積極的、良好的工作局面。

　　二是運行穩(wěn)。在今年4月1日—30日全國會計資格考試網(wǎng)上集中報名期間，全國有214萬人順利通過網(wǎng)上成功報名。在集中報名期間，全國會計資格考試網(wǎng)上考試報名系統(tǒng)運行平穩(wěn)順利，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓、網(wǎng)絡(luò)擁堵等情況；各地考生報名工作組織嚴(yán)密，安排合理，確保了整個報名工作的平穩(wěn)順利完成。像我們這種有200多萬考生的全國性考試，能夠在較短時間內(nèi)平穩(wěn)順利的完成網(wǎng)上報名工作，與各級會計資格考試管理機構(gòu)前期大量細(xì)致的準(zhǔn)備和組織工作是分不開的。網(wǎng)上集中報名結(jié)束后，針對因種種原因未能按時報名并要求補報名的情況，中心在調(diào)研并征求各地意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于妥善處理2014年度全國專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作中有關(guān)問題的函》，各地考試管理機構(gòu)能夠以考生為本，積極穩(wěn)妥地解決考試報名工作中的有關(guān)問題，以實際行動彰顯了黨的群眾路線教育實踐活動成果。到目前為止，還沒有出現(xiàn)因報名問題提出維權(quán)的考生，這和我們做好服務(wù)是分不開的。

　　三是工作實。今年以來，無論是全國會計資格考試考務(wù)日程安排、無紙化考試方案的研究制定，還是各地的報名組織、考場選擇、機位安排、技術(shù)軟件服務(wù)方式選擇、考前考場壓力測試等，都能夠做到以問題為導(dǎo)向，有針對性地解決了以往試點中發(fā)現(xiàn)的問題，體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)。如在今年云南昆明、山東煙臺召開的會計資格考試培訓(xùn)班和網(wǎng)上編場軟件培訓(xùn)班期間召開的座談會上，大家積極、踴躍發(fā)言，討論的內(nèi)容和反映的問題，具有較強的針對性，提出的意見和建議操作性很強，明顯比試點之初討論的問題更實在、更具體。這說明，通過兩年的試點，大家考慮問題由最初有“如何干”發(fā)展到現(xiàn)在的“如何干好”，體現(xiàn)了試點工作的積極成效。再如，對無紙化考試軟件服務(wù)公司與合作模式方面的選擇，今年的無紙考試試點方案中提出了三種合作模式，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，給各地以更多的選擇空間。各地根據(jù)試點方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，創(chuàng)造性開展工作，優(yōu)化了合作模式，完善并充實了軟件服務(wù)費細(xì)目、內(nèi)容和支付標(biāo)準(zhǔn)，為無紙化考試持續(xù)開展奠定了基礎(chǔ)。

　　四是責(zé)任明。在考生信息安全防護(hù)制度建設(shè)方面，報名工作開始前我們要求各地對全國會計資格考試信息系統(tǒng)安全密匙（U-KEY）實行實名制管理；針對往年考生信息泄漏大都出現(xiàn)在編場前后的情況，在今年的網(wǎng)上編場、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證環(huán)節(jié)，我們采取屏蔽考生電話信息的措施，降低考生信息泄露風(fēng)險。對確需考生電話信息的省級考試管理機構(gòu)，我們將通過加密傳輸或光盤傳送方式給予提供。在執(zhí)行考試報名條件方面，積極回應(yīng)考生和社會關(guān)注，中心通過全國會計資格考試報名系統(tǒng)審核功能，對2014年度全國報名考生的重要信息（包括：年齡、學(xué)歷等）進(jìn)行了一次篩查，對“邏輯”上不符合報名條件的考生反饋各地進(jìn)行再次復(fù)核，維護(hù)考試公平公正。目前，各地會計資格考試管理機構(gòu)正積極開展復(fù)核工作，對不符合報名條件的考生進(jìn)行了清退。

　　在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到工作中還存在著一些不容忽視的問題：個別地區(qū)對報名條件審查不嚴(yán)，有的考生提供虛假材料報名；實行報名條件后審的部分省，未對“邏輯”上不符合報名條件的考生及時復(fù)核處理；個別考生反映個人電話等信息出現(xiàn)泄漏；無紙化考試成本補償機制及與軟件公司合作模式有待進(jìn)一步健全和完善；個別考試工作人員服務(wù)考生意識有待加強等。上述問題必須給予充分重視，并認(rèn)真加以整改解決。

　　二、做好下一階段考試工作的幾點意見

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把推進(jìn)會計資格考試改革與貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神和黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來

　　全國會計資格考試已經(jīng)走過20多年歷程，是一項跨世紀(jì)的會計人才培養(yǎng)工程，也是落實會計人才規(guī)劃、會計人才強國戰(zhàn)略的一項重要制度安排。管理會計人才在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化財稅體制改革、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力中大有可為，也應(yīng)當(dāng)有所作為。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“加快形成具有具際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制。”這就要求我們通過推進(jìn)會計資格考試制度改革，盡快建立科學(xué)化社會化的會計人才評價制度，為社會選拔評價一批批高層次管理會計人才和初級會計人才。

　　目前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在全國地市縣級開展。全國會計資格考試要直接面對的是214萬的考生，是財政部門聯(lián)系群眾最直接的窗口之一，也是考驗我們服務(wù)考生的能力?！翱忌鏌o小事”。要把組織好2014年度全國會計資格考試工作作為財政部門以及會計資格考試管理機構(gòu)開展黨的群眾路線教育實踐活動的一個重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好、抓實。當(dāng)前，2014年度全國會計資格考試已進(jìn)入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，時間緊、任務(wù)重，我們要始終保持高度的政治責(zé)任感，切實履行本地區(qū)考務(wù)管理主體責(zé)任，牢固樹立“考試無小事”理念，準(zhǔn)確把握考務(wù)管理工作點多、面廣、風(fēng)險大的特點，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真梳理排查工作薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，周密組織，嚴(yán)格要求，確保2014年度全國會計資格考試的平穩(wěn)順利。

　　（二）強化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和務(wù)實的作風(fēng)開展好考試工作

　　考試工作環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將影響到整個考試工作。各地會計資格考試管理機構(gòu)必須按照“2014年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作責(zé)任書”要求，逐項梳理并落實每一個環(huán)節(jié)職責(zé)，強化主體責(zé)任，把自己負(fù)責(zé)的工作都做實、做細(xì)，做到“守土有責(zé)”，切實完成好肩負(fù)的責(zé)任，以如履薄冰的心態(tài)來從事考試管理工作，從而確保整個考試工作的順利完成。在此，我強調(diào)幾點：

　　一是認(rèn)真落實安全保密規(guī)定，確保試卷安全。試卷安全保密是考試的生命線。各地要高度重視考試安全保密工作，堅決克服松懈麻痹思想，始終做到常抓不懈、警鐘長鳴；要嚴(yán)格執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試試卷運送、交接、保管規(guī)定》等相關(guān)制度，健全完善保密制度和安全措施，認(rèn)真制訂試卷保密工作方案和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，確保安全保密各環(huán)節(jié)工作“有據(jù)可查”；要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，涉密人員直系親屬、利害關(guān)系人不得參加本次考試，同時，必須簽訂保密責(zé)任書，并接受保密教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；切實做好試卷接收、保管、發(fā)送、回收等環(huán)節(jié)的各項工作，嚴(yán)防泄密和其他事故的發(fā)生。

　　二是規(guī)范工作流程，防范考生個人信息泄露?？忌鷤€人信息安全直接關(guān)系到考試的公信力，必須加以高度重視并認(rèn)真對待。各地考試管理機構(gòu)要加強人防力度，完善技防手段，規(guī)范工作流程和軟件操作；對密匙（U-Key）的使用進(jìn)行實名管理，采取錄入、導(dǎo)出文書備案等各種有效措施，認(rèn)真做好考生信息安全防護(hù)工作，把考生信息泄露的風(fēng)險降到最低，堅決杜絕考生信息大面積泄露事件的發(fā)生。本次會上，我們提交了《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全防護(hù)管理辦法（征求意見稿》，請大家討論并提出修改意見，我們將在進(jìn)一步修改完善后正式印發(fā)執(zhí)行。

　　三是認(rèn)真執(zhí)行報名條件，做好報名復(fù)核工作。嚴(yán)格執(zhí)行報名條件是確?？荚嚬焦幕厩疤帷Ｎ覀儗σ幻忌潘闪藞竺麠l件，就是對所有考生的不公，也動搖了考試公平公正的基石。各地會計資格考試管理機構(gòu)要對本地區(qū)報名情況進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，對不符合報名條件的考生進(jìn)行清退，積極回應(yīng)考生和社會的關(guān)切。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化方案，積極穩(wěn)妥做好初級會計資格無紙化考試各項工作

　　今年報名參加初級會計資格無紙化考試的人數(shù)達(dá)137萬，比去年增加了近52萬人，既增加了考試機位的壓力，也對各項組織工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是2013年沒有全部實行無紙化考試試點的省份，需要克服的困難會更多。因此，各地除按照《2014年度全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試試點工作方案》總體要求開展工作外，還要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有針對性地制定適合本地區(qū)特點的工作方案和工作流程。在此，我重點強調(diào)以下幾點。

　　一是要嚴(yán)格按照《2014年度全國會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試試點工作方案》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置考點（考場），做好機房環(huán)境驗收、壓力測試、硬件設(shè)備檢測、電力保障預(yù)案等考前準(zhǔn)備工作。目前，各地已公布本地區(qū)初級會計資格無紙化考試準(zhǔn)考證網(wǎng)上打印起止日期，請各地在截止日期前核發(fā)初級會計資格無紙化考試準(zhǔn)考證。9月19日前，對考場網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、考試機進(jìn)行再次檢測，完成對考場（點）的布置、考前測試、封場等工作。

　　二是認(rèn)真參加培訓(xùn)，全面了解無紙化考試流程和重要關(guān)節(jié)點?！按蜩F需要自身硬”。這次會議專門安排了無紙化考試系統(tǒng)和工作流程操作的培訓(xùn)，希望各位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉無紙化考試流程與操作方法，對疑點、難點問題可現(xiàn)場提出并進(jìn)行解決。各地要在此次培訓(xùn)基礎(chǔ)上，組織好本地區(qū)監(jiān)考人員、考試工作人員的培訓(xùn)工作，在9月14日前完成對監(jiān)考人員、考試工作人員的培訓(xùn)工作。

　　三是在考試期間，應(yīng)嚴(yán)格按照《全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試監(jiān)考規(guī)則》有關(guān)要求，認(rèn)真執(zhí)行無紙化考場各項規(guī)定，會同軟件服務(wù)公司做好本地區(qū)會計資格無紙化考試的現(xiàn)場服務(wù)和技術(shù)保障，及時解決考生合理要求，為考生順利參考提供便利，確保無紙化考試順利進(jìn)行。

　　四是在本地區(qū)所有批次的無紙化考試結(jié)束后，各地應(yīng)于一周內(nèi)，匯總所有批次考試數(shù)據(jù)，對違規(guī)違紀(jì)考生進(jìn)行處理并檢查數(shù)據(jù)完整性后上報中心。

　?。ㄋ模﹪?yán)密組織，加強協(xié)作，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊利用高科技手段考試作弊等違法違紀(jì)行為

　　一是要預(yù)防為主，加強誠信考試宣傳教育工作?？荚嚽?，各地可以通過報紙、網(wǎng)站等宣傳媒介加強宣傳教育，以引導(dǎo)考生誠信考試。各考點要在入口處明示考場規(guī)則和考試紀(jì)律。

　　二是要狠抓考場秩序，嚴(yán)肅考試紀(jì)律?？硷L(fēng)考紀(jì)事關(guān)考試成敗和考生的合法權(quán)益。各地要把考場管理作為考務(wù)工作重中之重，要按照《全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考場規(guī)則》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考場規(guī)則》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試監(jiān)考規(guī)則》要求，嚴(yán)密組織，做到責(zé)任到位、人員到位、程序到位。考生入場時，監(jiān)考人員要主動引導(dǎo)考生把與考試無關(guān)和明令禁止的物品放在考場外；考試前要宣讀考場規(guī)則、嚴(yán)明考試紀(jì)律；考試中，監(jiān)考人員、巡視人員要加強對考場的監(jiān)考、巡視工作，嚴(yán)防“替考”和利用手機、無線耳機及其他可接收信號的無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊，對考試作弊行為發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟；考試結(jié)束后，監(jiān)考人員應(yīng)按有關(guān)要求做好相關(guān)事項檢查、登記等工作，無紙化考試監(jiān)考人員還應(yīng)配合技術(shù)人員做好數(shù)據(jù)處理、上傳等工作。

　　三是要做好監(jiān)考、巡考和考試工作人員的培訓(xùn)。要加強責(zé)任意識和工作紀(jì)律的教育，明確工作職責(zé)，督促監(jiān)考、巡考和考試工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行考務(wù)規(guī)則，忠于職守，并對所負(fù)責(zé)的工作開展情況進(jìn)行評價和問責(zé)。

　　四是要加強協(xié)調(diào)配合，保持打擊利用高科技手段考試作弊的高壓態(tài)勢。抓好考風(fēng)考紀(jì)，只靠我們自己的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要相關(guān)單位和部門的大力支持。我們要在切實履行本轄區(qū)會計資格考試工作的主體職責(zé)的同時，積極與當(dāng)?shù)氐墓?、工信、無線電管理局等部門聯(lián)系，建立起長效聯(lián)運機制，維護(hù)好考試期間考場環(huán)境。

　?。ㄎ澹┥贤ㄏ逻_(dá)，完善預(yù)案，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制

　　一是要加強無紙化和紙筆考試期間的值班工作，保證考試期間上通下達(dá)、信息通暢，并于考試前向社會公布值班電話，同時，將值班電話、值班人員等情況報全國會計考辦和財政部會計資格評價中心。

　　二是要在考試期間安排專人值班，認(rèn)真做好值班記錄，并于每個科目考試結(jié)束后向財政部會計資格評價中心報“考試情況報告單”。

　　三是要根據(jù)本地實際情況，進(jìn)一步健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，于考前制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，妥善及時處理好考試中可能遇到的特殊情況或突發(fā)事件，防止事態(tài)擴大，并及時報告，確?？荚嚨钠椒€(wěn)順利。

　　同志們，再過3周，137萬考生參加的初級會計資格無紙化考試將在全國展開；再過8周，77萬考生參加的中、高級會計資格紙筆考試也將在全國展開。讓我們以高度的政治責(zé)任感和良好的服務(wù)意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，密切配合，全力以赴做好各項工作，確保2014年度全國會計資格考試平穩(wěn)順利進(jìn)行。

　　謝謝大家！

2014年9月2日