2024年初級經(jīng)濟(jì)師《財政稅收》高頻考點：跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

考點：跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

（一）年度預(yù)算平衡與跨年度預(yù)算平衡

1.年度預(yù)算平衡——每一年的財政收支結(jié)果都應(yīng)是平衡的預(yù)算。

缺陷：容易忽略潛在的財政風(fēng)險；在年度預(yù)算中，各項收支已由預(yù)算確定好了，具有法律性，在一個預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會受到限制，與年度內(nèi)的不確定因素產(chǎn)生矛盾；限制了政府對未來更長遠(yuǎn)階段的考慮。

2.跨年度預(yù)算平衡——預(yù)算收支的對比關(guān)系應(yīng)在一定的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持平衡，而不是在某一個特定的財政年度內(nèi)保持平衡。

（二）構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

1.預(yù)算超收及短收的平衡機(jī)制

對于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收入，在沖減赤字或償還債務(wù)后用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收則采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)充、削減支出等實現(xiàn)平衡，如若仍不能平衡則通過調(diào)整預(yù)算、增列赤字來實現(xiàn)。

超收收入——年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

短收——年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

【提示】超收和短收中所實際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。

2.預(yù)算赤字的彌補(bǔ)機(jī)制

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制必須對不可避免的預(yù)算赤字的彌補(bǔ)作出制度安排。中央預(yù)算赤字在經(jīng)全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡；省級政府報本級人民代表大會或本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后增列赤字，增列赤字可以通過在國務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。

設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡；采取上述措施仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當(dāng)年預(yù)算，并在下一年度預(yù)算中安排資金歸還。可以看出，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制對所出現(xiàn)的預(yù)算赤字進(jìn)行彌補(bǔ)時仍要經(jīng)過法定程序，按照規(guī)定的彌補(bǔ)方式辦理。

3.實施中期財政規(guī)劃管理

中期財政規(guī)劃：是指財政部門會同政府各部門在分析預(yù)測未來3～5年重大財政收支情況時，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目研究政策目標(biāo)、運行機(jī)制和評價辦法的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財政收支方案。

我國中期財政規(guī)劃的類型：我國初步實施的中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制，更接近于中期財政框架，也是中期預(yù)算的過渡形態(tài)。

關(guān)于中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算的關(guān)系：

（1）分年度來看，中期財政規(guī)劃的第一年規(guī)劃約束對應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時進(jìn)行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。

（2）分級次來看，全國中期財政規(guī)劃對中央年度預(yù)算編制起約束作用，對地方中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。地方中期財政規(guī)劃對地方年度預(yù)算編制起約束作用。部門三年滾動財政規(guī)劃對部門預(yù)算起約束作用。