注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃（2016-2020年）答記者問

2016年12月15日，中國注冊會計師協(xié)會（簡稱“中注協(xié)”）印發(fā)了《注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃（2016-2020年）》（會協(xié)〔2016〕73號，簡稱“《信息化規(guī)劃》”），對“十三五”期間注冊會計師行業(yè)信息化建設作了全面部署。中注協(xié)秘書長陳毓圭就《信息化規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：請您介紹一下制定《信息化規(guī)劃》的背景。

答：為應對信息化對行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，破解行業(yè)發(fā)展難題，推進行業(yè)跨越式發(fā)展，2010年11月召開的中注協(xié)第五次全國會員代表大會，在全面分析行業(yè)面臨的發(fā)展形勢和機遇的基礎(chǔ)上，確定在行業(yè)實施信息化戰(zhàn)略，全面推進行業(yè)信息化建設。為指導行業(yè)信息化建設工作，中注協(xié)于2011年制定了《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設總體方案》（會協(xié)〔2011〕115號，簡稱“《總體方案》”）。

“十二五”期間，在財政部黨組的指導和《總體方案》的引領(lǐng)下，通過全行業(yè)努力，行業(yè)信息化建設取得了階段性成效。在會計師事務所信息化領(lǐng)域，指導軟件公司開發(fā)完成大型事務所審計軟件,推動提升中小型事務所審計輔助工具，部署法律法規(guī)庫和經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，一大批會計師事務所信息化基礎(chǔ)設施進一步完善。在行業(yè)管理服務信息化領(lǐng)域，實施注冊會計師考試機考改革，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期改造，建成高清視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全改造升級，完善行業(yè)誠信監(jiān)控體系，部分注協(xié)機關(guān)實現(xiàn)了辦公自動化。

當前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及迅速應用，深刻影響了人們的生產(chǎn)和生活方式，對全球經(jīng)濟活動和運行機制產(chǎn)生重大影響，信息化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，加速了商業(yè)模式和業(yè)務形態(tài)創(chuàng)新。十八大以來，將信息化提升為國家戰(zhàn)略，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，增強發(fā)展新動力。“十三五”期間，我國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

考慮《總體方案》的階段任務和時間節(jié)點，以及信息技術(shù)日新月異發(fā)展給行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，需要制定新的行業(yè)信息化建設五年規(guī)劃，深化實施注冊會計師行業(yè)信息化戰(zhàn)略，保障行業(yè)服務與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展相適應。因此，在總結(jié)吸收行業(yè)信息化建設經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見、促進云計算創(chuàng)新發(fā)展意見、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要為依據(jù)，以行業(yè)信息化需求為導向，中注協(xié)起草制定了第二個行業(yè)信息化建設五年規(guī)劃。

記者：請您談一下《信息化規(guī)劃》的制定過程。

答：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的制定工作，為保證起草工作的科學性，整個制定過程大致經(jīng)歷了五個階段。

一是調(diào)研準備階段，2014年7月至2015年6月，采取實地訪談、網(wǎng)上問卷調(diào)查和文獻研閱等方式，調(diào)研行業(yè)信息化建設情況，分析信息技術(shù)創(chuàng)新成果對行業(yè)發(fā)展的影響，為信息化規(guī)劃起草提供依據(jù)。

二是正式起草階段，2015年8月我們開始著手起草，于2015年11月形成《信息化規(guī)劃（初稿）》，并邀請外部信息化專家、在京事務所代表和軟件公司代表進行咨詢建議。

三是討論完善階段，根據(jù)咨詢建議完善形成《信息化規(guī)劃（討論稿）》，于2015年12月和2016年3月，分別提交中注協(xié)第五屆理事會第七次會議、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第三次會議討論，并于2016年7月在財政部內(nèi)征求意見。

四是公開征求意見階段，根據(jù)反饋意見，對討論稿進行修改完善，于2016年8月印發(fā)《信息化建設規(guī)劃（征求意見稿）》，面向行業(yè)公開征求意見。

五是審議發(fā)布階段，對反饋的意見和建議進行梳理，吸收合理意見和建議，修改完善形成《信息化規(guī)劃（審議稿）》，報財政部領(lǐng)導批準，提交中注協(xié)第五屆常務理事會審議通過。

記者：制定《信息化規(guī)劃》的主要考慮是什么?

答：相比《總體方案》，《信息化規(guī)劃》著力解決以下三個方面問題。

一是深化頂層設計。圍繞信息技術(shù)發(fā)展趨勢和國家信息化戰(zhàn)略部署，針對行業(yè)信息化存在的不足，提出行業(yè)信息化目標、任務和措施。二是提升行業(yè)信息化水平。推動行業(yè)信息化建設從模擬手工流程、提升工作效率，向遠程應用、實時協(xié)同和智能便捷方向發(fā)展，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)與標準，強化數(shù)據(jù)共享與應用，提升信息化對行業(yè)服務國家經(jīng)濟社會建設的支撐作用和應用效能。三是融合信息技術(shù)新成果。立足自我變革與匹配外部環(huán)境，堅持前瞻開拓與穩(wěn)步推進并重，促進信息技術(shù)與行業(yè)的融合，創(chuàng)新行業(yè)管理服務、變革審計理念、方式與技術(shù)，提升行業(yè)核心競爭力。

記者：《信息化規(guī)劃》提出的建設目標是什么？

答：《信息化規(guī)劃》包括行業(yè)信息化建設進程和形勢、總體要求、主要任務和保障措施等四部分。其中，總體要求部分明確了“十三五”期間行業(yè)信息化建設的指導思想、基本原則和建設目標。《信息化規(guī)劃》提出的建設目標，概括來講，就是利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信息化設施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，打造互聯(lián)化、移動化、智能化的注冊會計師行業(yè)信息化體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)。

具體來講，利用5年時間，優(yōu)化完善信息化架構(gòu)，制定系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標準、行業(yè)數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換標準，形成行業(yè)信息化標準規(guī)范體系，保障系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享；全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成服務便捷的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)行業(yè)管理服務智能化和現(xiàn)代化；會計師事務所建設智能審計作業(yè)云平臺和智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)并重發(fā)展。

記者：對《信息化規(guī)劃》提出的建設任務，將采取怎樣的路徑來實現(xiàn)？

答：第一，根據(jù)《總體方案》提出的信息化架構(gòu)，中注協(xié)、地方注協(xié)和會計師事務所，根據(jù)自身發(fā)展目標，從戰(zhàn)略高度匹配信息化建設目標與業(yè)務戰(zhàn)略目標，優(yōu)化信息化架構(gòu)。中注協(xié)主持構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標準，地方注協(xié)和會計師事務所配合參與，并對制定的規(guī)范體系在信息系統(tǒng)開發(fā)中使用落實，實現(xiàn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng)、會計師事務所信息系統(tǒng)的有效銜接。中注協(xié)主持開展行業(yè)數(shù)據(jù)治理，地方注協(xié)和會計師事務所配合實施，為建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

第二，中注協(xié)主持行業(yè)管理信息系統(tǒng)全面更新的設計、開發(fā)、測試和上線運行，地方注協(xié)和會計師事務所參與配合。全國注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)由中注協(xié)主持設計和建設，地方注協(xié)提出自身協(xié)同辦公系統(tǒng)的業(yè)務功能需求，并參與實施。

第三，按照信息技術(shù)資源的云計算服務模式，分類施策，有序?qū)崿F(xiàn)會計師事務所審計作業(yè)和內(nèi)部管理信息化建設。加入國際網(wǎng)絡的事務所，使用國際網(wǎng)絡的智能審計作業(yè)平臺和內(nèi)部管理系統(tǒng)；大型事務所，按照信息化框架的要求提升智能審計作業(yè)和內(nèi)部管理水平；中小型事務所，可以選購市場上成熟的審計作業(yè)輔助系統(tǒng)和內(nèi)部管理系統(tǒng)。此外，由中注協(xié)牽頭建設為事務所提供決策支持的行業(yè)知識庫，地方注協(xié)和事務所配合建設。

在推進會計師事務所信息化建設時，要明確各方責任，發(fā)揮各類各級主體的能動性。一是充分激發(fā)和倚重會計師事務所的主體精神，注協(xié)不越俎代庖。二是注協(xié)重點發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)，為會計師事務所信息化指明方向和路徑；發(fā)揮政策引導作用，支持鼓勵會計師事務所信息化建設；發(fā)揮規(guī)范指導作用，制定行業(yè)信息技術(shù)標準，在會計師事務所和信息技術(shù)市場供給之間搭建橋梁，向信息技術(shù)市場傳達行業(yè)的需求信息和專業(yè)標準信息，促進面向行業(yè)的信息技術(shù)服務市場的形成，促進信息技術(shù)產(chǎn)品的市場供給。

記者：為貫徹落實《信息化規(guī)劃》，您認為需要做好哪些保障措施工作？

答：為貫徹實施好《信息化規(guī)劃》，除通過網(wǎng)站、報刊等途徑宣傳引導行業(yè)各方準確理解和把握《信息化規(guī)劃》的內(nèi)容外，還要從以下五個方面做好保障措施工作。

一是加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮行業(yè)信息化委員會、大型會計師事務所審計軟件實施委員會和中小型會計師事務所審計軟件提升委員會等機構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導和技術(shù)指導作用，以及強化行業(yè)信息化各類各級主體的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動，特別是充分發(fā)揮會計師事務所的主體作用。二是加大資金保障，注協(xié)要加強行業(yè)信息化政策研究，加大對會計師事務所信息化建設獎勵和中西部欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度；會計師事務所要加大資金投入，尤其要重視信息化基礎(chǔ)設施、應用軟件系統(tǒng)和復合型人才培養(yǎng)等方面的持續(xù)投入。三是加快人才培養(yǎng)，提高信息技術(shù)知識在資格前教育、行業(yè)繼續(xù)教育、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的比重，重視培養(yǎng)和引進具有財務審計、信息系統(tǒng)審計、大數(shù)據(jù)分析等技能的復合型人才，滿足信息化環(huán)境下對新型人才的需求。四是建立績效評估體系，結(jié)合信息化頂層設計和項目建設，對信息化全生命周期實施有效的風險管理控制和績效評估，強化監(jiān)督落實。五是行業(yè)信息化各類各級主體要根據(jù)《信息化規(guī)劃》，結(jié)合自身實際，制定信息化建設規(guī)劃或方案，分解任務，明確進度，落實責任，確保各項工作任務有序推進。

相關(guān)鏈接：

中注協(xié)印發(fā)《注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃（2016-2020年）》

《注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃（2016-2020年）》公布

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