2014注稅考試《稅收相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政訴訟程序

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第四篇　訴訟法律制度

第一章　行政訴訟法律制度

　知識(shí)點(diǎn)六、行政訴訟程序

　　一、行政訴訟的起訴與受理

　?。ㄒ唬┢鹪V

　　1.起訴的一般條件；根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　?。?）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

　?。?）有明確的被告；

　?。?）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

　?。?）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2.起訴的時(shí)間條件

　?。?）行政訴訟的起訴期限分為一般期限和特殊期限兩類。

　?、俳?jīng)復(fù)議的一般起訴期限是15日，即在收到復(fù)議決定書之日或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；法律另有規(guī)定的除外。

　?、谥苯酉蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟的，一般期限是知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出；法律另有規(guī)定的除外。

　?。?）起訴期限的起算

　?、傩姓V訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算。

　?、谛姓C(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。

　?、酃瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　?。ǘ┦芾?/p>

　　根據(jù)審查結(jié)果在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。原告對(duì)不予受理的裁定不服的，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴，上一級(jí)人民法院的裁定為終局裁定。7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。

　　二、行政訴訟第一審程序

　?。ㄒ唬徖砬暗臏?zhǔn)備

　　1.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。

　　2.不論公開審理還是不公開審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭，合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)（行政訴訟無(wú)簡(jiǎn)易程序）。

　?。ǘ╅_庭審理

　　1.一審程序應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理。開庭審理時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開審理，并且原則上不適用調(diào)解，只能依法作出裁判。

　　2.回避有兩種形式，即依申請(qǐng)回避和主動(dòng)回避。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。

　　提示：回避的規(guī)定適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

　　3.評(píng)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，對(duì)重大疑難案件，可提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)交審判委員會(huì)討論決定。

　　（三）宣告判決

　　合議庭評(píng)議后，可以當(dāng)庭宣判，也可以定期宣判。根據(jù)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決。

　　一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。

　　（四）案件審理中需注意的幾個(gè)問題

　　1.撤回起訴、視為申請(qǐng)撤訴：

　　提示：根據(jù)有關(guān)司法解釋規(guī)定，被告改變被訴具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，符合下列條件的人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許：①申請(qǐng)撤訴是當(dāng)事人真實(shí)意思表示；②被告改被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法利益；③被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知人民法院；④第三人無(wú)異議。

　　2.缺席判決

　?。?）被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；

　?。?）原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。

　　3.訴訟中止和訴訟終結(jié)

　　4.財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行

　?。?）當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　?。?）先予執(zhí)行是指人民法院在判決確定以前裁定被告預(yù)先給付原告部分財(cái)物并立即交付執(zhí)行的一項(xiàng)臨時(shí)性措施。必須是人民法院依原告的申請(qǐng)作出。

　　5.合并審理

　?。?）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。

　?。?）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的。

　?。?）在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的。

　　6.審理依據(jù)

　　三、行政訴訟第二審程序

　　（一）上訴及受理；當(dāng)事人上訴必須符合法定條件：

　　1.上訴必須針對(duì)未生效的第一審判決、裁定，其中裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議的裁定。

　　2.上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當(dāng)事人。

　　3.必須在法定上訴期內(nèi)提出上訴。根據(jù)規(guī)定，不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天。

　　4.當(dāng)事人必須以書面方式提起上訴，并按其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。

　　5.上訴既可以通過原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。

　?。ǘ┥显V案件的審理

　　二審法院審理上訴案件，根據(jù)不同情況，分別作出處理：

　　1.原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；

　　2.原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；

　　3.原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。

　　提示：二審法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　四、行政訴訟審判監(jiān)督程序

　?。ㄒ唬徟斜O(jiān)督程序的提起

　　1.提起審判監(jiān)督程序的主體必須是有審判監(jiān)督權(quán)的組織或?qū)Ｂ毴藛T，包括原審人民法院院長(zhǎng)、上級(jí)人民法院和人民檢察院。

　　2.必須具備法定理由。

　?。?）原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足：（2）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤；（3）違反法定程序，可能影響案件正確裁判；（4）其他違反法律、法規(guī)的情形。

　　提示：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人的申訴應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

　　（二）再審案件的審理

　　1.審理的程序

　?。?）人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由一審法院作出的，按照一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；

　?。?）發(fā)生法律效力的判決、裁定是由二審人民法院作出的，按照二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；

　?。?）上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

　　2.按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；上級(jí)人民法院決定提審或者指令下級(jí)人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。

　　3.人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理：

　?。?）審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

　　（2）依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未開庭即作出判決的；

　?。?）未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的；

　?。?）遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的；

　?。?）對(duì)與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判的；

　?。?）其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。

　　五、行政賠償訴訟

　　1.行政賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法歸責(zé)原則。受害人提出行政賠償請(qǐng)求在程序上不以有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為違法為前提。

　　行政賠償?shù)臉?gòu)成要件有：（1）侵權(quán)主體是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人；（2）必須是侵權(quán)主體實(shí)施違法的職務(wù)行為；（3）損害結(jié)果確已發(fā)生；（4）違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。

　　2.致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　3.行政賠償訴訟屬于行政訴訟的一個(gè)特殊類別，主要表現(xiàn)：

　?。?）起訴條件。在單獨(dú)提出行政賠償訴訟時(shí)，要以行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理為前提條件。在一并提出賠償請(qǐng)求時(shí)，通常以行政復(fù)議或行政訴訟形式確認(rèn)行政職權(quán)行為違法為賠償先決條件。

　?。?）舉證責(zé)任分擔(dān)原則。原告應(yīng)當(dāng)對(duì)遭受行政職權(quán)行為侵害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，并且被告可以在訴訟過程中就侵害事實(shí)調(diào)查取證。在一般行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為不能自行收集證據(jù)。

　　提示：人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

　?。?）審理形式。在行政賠償訴訟的審理過程中，可以調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方式。其他行政訴訟案件的審理。一般不適用調(diào)解。

　?。?）特殊的執(zhí)行方式。對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的方式也不同于一般的執(zhí)行，主要有劃撥賠款和司法建議。

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