李林軍：正確看待注冊(cè)稅務(wù)師準(zhǔn)入類資格調(diào)整的影響

中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長 李林軍

　　由中華全國律師協(xié)會(huì)、中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務(wù)律師和注冊(cè)稅務(wù)師論壇”2014年12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇以“全面推進(jìn)依法治國？稅收征管法修訂？開啟稅法服務(wù)的新時(shí)代”為主題，和訊稅務(wù)頻道對(duì)論壇進(jìn)行全程專題直播。中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長李林軍在為論壇致辭時(shí)提到了業(yè)界非常關(guān)注的國務(wù)院27號(hào)文件以及近期稅務(wù)總局發(fā)的148號(hào)文件，取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可認(rèn)定對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師這個(gè)行業(yè)有什么樣的影響？李林軍提出了三點(diǎn)看法，即“三看三不看”。第一，要全面的看，不能孤立的看。第二，要本質(zhì)的看，不能表象的看。第三，要辯證的看，不能僵化的看。

　　首先，對(duì)這兩個(gè)文件要全面的看，不能孤立的看。為什么這么說呢？我們認(rèn)為27號(hào)文件也好，國家稅務(wù)總局148號(hào)文件也好，實(shí)際上都是中央十八屆三中全會(huì)全面深化改革部署的組成部分，是一個(gè)推進(jìn)改革的具體舉措，這個(gè)組成部分和舉措在整個(gè)改革的全面的整體框架中，是一個(gè)什么位置？我們要搞清楚，然后才能知道這項(xiàng)改革對(duì)我們的影響，首先要認(rèn)識(shí)三中全會(huì)部署的全面深化改革總目標(biāo)是要完善中國特色社會(huì)主義制度，是要推進(jìn)社會(huì)治理體系和努力的現(xiàn)代化，包括這樣幾個(gè)重要觀點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；第二，根據(jù)這樣一個(gè)重要的觀點(diǎn)，政府的改革就要簡(jiǎn)政放權(quán)，就要減少行政審批；第三，在政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)組織在市場(chǎng)監(jiān)督中的重要作用，就要政社分開，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的徹底脫鉤，發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

　　根據(jù)這些精神，國務(wù)院今年也發(fā)了16號(hào)、20號(hào)、21號(hào)、26號(hào)、27號(hào)、50號(hào)文件和654號(hào)令等，這一系列文件是對(duì)三中全會(huì)全面深化改革精神整體部署的系列組成部分，而不僅僅是一個(gè)文件組成。16號(hào)文件是對(duì)清理非行政審批的部署。20號(hào)文件是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序若干問題的意見，其中就講到了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的徹底脫鉤，講到行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督作用，其中專門講到了支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資產(chǎn)驗(yàn)資和交易行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。21號(hào)文件下發(fā)了建立社會(huì)信用體系規(guī)劃綱要，包括中介組織、重要的自然人的社會(huì)信用體系的建設(shè)，其中也包括了稅務(wù)領(lǐng)域。26號(hào)文件是國務(wù)院支持促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知，其中也講到了支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)這些中介組織的服務(wù)。國發(fā)27號(hào)文件是取消第一批審批事項(xiàng)，包括一批職業(yè)資格的許可、認(rèn)證，包括注冊(cè)稅務(wù)師。國發(fā)50號(hào)文件是取消第二批審批事項(xiàng)，包括再次取消67個(gè)職業(yè)資格許可和認(rèn)定。國發(fā)654號(hào)令企業(yè)信息公示暫行條例，其中第14條規(guī)定工商行政管理部門可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所可以參與對(duì)企業(yè)公示信息抽查的相關(guān)工作，可以采信專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)結(jié)論。

　　我上面舉的一系列文件，想說明一個(gè)問題，我們對(duì)27號(hào)文件要全面的看，不能孤立的看?？吹絿鴦?wù)院取消一批行業(yè)的職業(yè)資格許可的同時(shí)，又提出了加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)建設(shè)，支持行業(yè)組織，特別是經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)組織，比如稅務(wù)師事務(wù)所等參與對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督的一些工作，包括出具鑒證報(bào)告、證明結(jié)論等，也是在支持這些行業(yè)的發(fā)展。

　　第二，要本質(zhì)的看，不能表象的看。國發(fā)27號(hào)文件和稅務(wù)總局148號(hào)文件其實(shí)是一個(gè)意思，27號(hào)文件取消了11個(gè)行業(yè)的職業(yè)資格許可認(rèn)定，稅務(wù)總局148號(hào)文件是剛發(fā)的，是各個(gè)行政主管部門對(duì)國務(wù)院文件的一個(gè)貫徹和承諾，并沒有改變國務(wù)院文件的內(nèi)容。完全是一個(gè)貫徹的承諾，表明稅務(wù)總局要貫徹27號(hào)文件，同時(shí)包括50號(hào)文件。

　　我想解釋一下，怎么本質(zhì)的看，不表象的看。27號(hào)文件也好，148號(hào)文件也好，本質(zhì)上是取消行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)行政審批職能，不是取消注冊(cè)稅務(wù)師資格，也不是取消注冊(cè)稅務(wù)師考試，更不是取消這個(gè)行業(yè)，這完全是兩碼事。過去注冊(cè)稅務(wù)師這個(gè)行業(yè)行政機(jī)關(guān)有三項(xiàng)行政審批職能，一項(xiàng)是注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格的審批，就是考試由人社部、稅務(wù)總局來組織，考完了稅務(wù)總局發(fā)證，這是行政審批的制度，現(xiàn)在把這個(gè)行政審批職能取消了；還有兩項(xiàng)許可，目前還沒有取消，一個(gè)是注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格的核準(zhǔn)，還有稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立。所以，27號(hào)文不是取消注冊(cè)稅務(wù)師資格，27號(hào)文件發(fā)完之后，人社部發(fā)了一個(gè)144號(hào)函，非常明確的說，27號(hào)文件取消了注冊(cè)稅務(wù)師資格的許可和認(rèn)定，經(jīng)過人社部、稅務(wù)總局的協(xié)商，明確注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，仍然是國家認(rèn)可的職業(yè)資格，所以職業(yè)資格是保留的；同時(shí)人社部還有一個(gè)53號(hào)文件指出，職業(yè)資格許可的認(rèn)證取消了，行政審批職能沒有了，將來水平評(píng)價(jià)類資格的考試由行業(yè)協(xié)會(huì)來承接；所以，考試也沒有取消，水平評(píng)價(jià)類考試?yán)^續(xù)搞，還要由行業(yè)協(xié)會(huì)承接。

　　我非常贊成律師協(xié)會(huì)王會(huì)長的意見，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)服務(wù)的需求特別大，這個(gè)行業(yè)生存發(fā)展是市場(chǎng)需求決定的，不是行業(yè)協(xié)會(huì)決定的。這個(gè)行業(yè)還是存在的，還是要發(fā)展的，職業(yè)資格也存在的，考試也存在，只是取消了一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的行政審批職能。

　　第三，要辯證的看，不能僵化的看，或者不能形而上學(xué)的看。怎么理解呢？我們認(rèn)為27號(hào)文件也好，148文件也好，確實(shí)調(diào)整了注冊(cè)稅務(wù)師的準(zhǔn)入類資格，變成了水平評(píng)價(jià)類資格。有的同志說，含金量是否降低了，對(duì)這個(gè)行業(yè)有一些不利影響？應(yīng)該怎么看呢？首先我認(rèn)為資格制度的調(diào)整，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)，如果我們認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)不到位，可能對(duì)這個(gè)行業(yè)確實(shí)有不利的影響。但是我們認(rèn)為，任何事物都要辯證的看，這既是一個(gè)挑戰(zhàn)，又是一個(gè)機(jī)遇。如果我們能夠非常好的應(yīng)對(duì)，我們就能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，甚至我們認(rèn)為，這是行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)良好機(jī)會(huì)。

　　剛才說全面深化改革給了這個(gè)行業(yè)發(fā)展諸多的機(jī)會(huì)，第一我們看到，職業(yè)資格的調(diào)整，現(xiàn)在是從準(zhǔn)入到水平了，更加的市場(chǎng)化了。準(zhǔn)入類是門檻，把門檻敲掉了，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)意味著沒有門檻，職業(yè)資格是水平評(píng)價(jià)，什么人都可以去做，也就意味著加大了這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。從這點(diǎn)上說，需要這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)一步提高自身的素質(zhì)，靠建立自己的品牌、提高自己的服務(wù)質(zhì)量，贏得客戶，贏得市場(chǎng)。

　　第二個(gè)機(jī)遇，水平評(píng)價(jià)類的考試由行業(yè)協(xié)會(huì)承接，可以把一些優(yōu)秀的人才通過考試吸引到這個(gè)行業(yè)來，擴(kuò)大行業(yè)的后備人才隊(duì)伍，這也是機(jī)遇。同時(shí)，我們還看到行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，雖然一旦脫鉤稅務(wù)總局不是這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門了，推向社會(huì)了，但是這也給了行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展一個(gè)空間，行業(yè)協(xié)會(huì)可以更好的去發(fā)揮行業(yè)自律、為會(huì)員服務(wù)、制訂標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)取權(quán)益等等，自己的發(fā)展空間擴(kuò)大了。

　　同時(shí)我覺得還有一個(gè)更大的機(jī)會(huì)，就是稅制改革，征管改革，包括我們六個(gè)稅種的改革，包括征管法的修改，給這個(gè)行業(yè)，包括律師，包括注冊(cè)稅務(wù)師，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師很大的發(fā)展空間。我舉一個(gè)例子，中央將個(gè)人所得稅列入了改革的六大稅種，2016年基本到位。個(gè)人所得稅的改革，給我們帶來什么樣的影響呢？現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是11個(gè)分項(xiàng)征收的，基本上幾千萬人都是工薪的代扣代繳不需要我們代理，真正需要申報(bào)的年收入12萬元以上的高收入者幾百萬而已，也沒有需要我們代理。但是發(fā)達(dá)國家不是這樣的，美國現(xiàn)在是3.1億人口，1.4億自主申報(bào)個(gè)人所得稅，95％的需要代理。如果按照美國的稅制，將來我們也變成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，那個(gè)時(shí)候我們看看多少人需要稅務(wù)代理？現(xiàn)在我們城市人口接近7億，如果按照美國的比例45％算，有3.1億人要自主申報(bào)個(gè)人所得稅，其中如果95％需要代理，就有2.9億人，現(xiàn)在這部分人沒有做代理，可以想象我們會(huì)有很大的發(fā)展空間。這是重大機(jī)遇。

　　最后說一下，我非常贊成王會(huì)長的意見，將來這個(gè)市場(chǎng)有很大的發(fā)展空間，我們也要和律師協(xié)會(huì)有很好的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展，謝謝各位！