李林軍：注稅行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

李林軍在中稅協(xié)資本市場新三板掛牌業(yè)務培訓班上的講話（2014年5月20日）

中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍

很高興和大家在大連見面，大家是培訓的主角，也是這個行業(yè)的主角。我想借這個機會把行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做個匯報。今年4月16日中稅協(xié)召開了五屆二次常務理事會，宋蘭會長主持，討論并通過了行業(yè)2014——2017的發(fā)展規(guī)劃。它是貫徹十八屆三中全會精神和稅務總局王軍局長關(guān)于行業(yè)“四個一定要”和“一二三四”的總體要求，結(jié)合行業(yè)實際做出的。下面我想通過“四個意識”或者“四個六”，對規(guī)劃做個簡要解讀。

第一個意識叫危機意識，我們將迎接六大挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)是行業(yè)即將脫鉤，國務院關(guān)于全面改革的決定就講了政企分開和政社分開。政社分開就指我們的政府機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會徹底脫鉤，即人員、財務、資產(chǎn)、職能和辦公場地四脫鉤。2014年選擇100家行業(yè)協(xié)會做脫鉤試點，2015年剩下的700家全部脫鉤。我們是第二批，2015年就要與我們的主管稅務機關(guān)說再見了。這對我們行業(yè)是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在是背靠大樹好乘涼，有稅務機關(guān)給我們撐腰，我們很多業(yè)務還是好做的。一旦脫鉤就意味著走向市場，進入完全的市場競爭，沒有大樹不能乘涼了，要靠自己打拼，這是第一個挑戰(zhàn)。

第二個挑戰(zhàn)是行業(yè)立法滯后。和律師、注冊會計師比，我們這個行業(yè)沒有專門的法律，所以沒有法定業(yè)務。我們現(xiàn)在是找飯吃，行業(yè)立法如果不能盡快實現(xiàn)，我們這個行業(yè)的發(fā)展就會受到很大限制。

第三個挑戰(zhàn)是市場競爭無序。由于沒有立法，所以涉稅服務市場是沒有準入的，沒有門檻，誰都可以做?，F(xiàn)在不但是律師、注冊會計師在做涉稅服務，還有諸多的中國稅務咨詢師、中國稅收籌劃師、稅務風險評估師，還有中國注冊管理稅務師等等，還有各種名目的代理公司、咨詢公司、財務公司，包括軟件公司都在從事涉稅服務。市場的無序競爭，導致出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，行業(yè)的業(yè)務開展受到很大影響。

第四個挑戰(zhàn)是社會誤解。目前社會對我們行業(yè)的認知度不高。少數(shù)稅務機關(guān)認識上存在著一些誤解：第一個是認為納稅服務越多越好，越細越好，甚至要搞個性化服務、貼身服務、保姆服務，混淆了政府服務和市場服務的邊界。本來是應該交給中介去做的服務，稅務機關(guān)也搶著做了。第二個是認為我們這個行業(yè)做涉稅咨詢、稅務籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國家稅基，所以不太支持。第三個是認為我們這個行業(yè)和稅務機關(guān)有千絲萬縷的聯(lián)系，怕撇不清會產(chǎn)生腐敗，所以盡量少聯(lián)系，甚至不讓你進大廳，你出的鑒證報告他也不敢接收。

第五個挑戰(zhàn)來自我們內(nèi)部，我們內(nèi)部的管理弱化，不適應市場競爭環(huán)境。包括我們中稅協(xié)、省稅協(xié)的管理，效率不高；另外我們的事務所治理水平參差不齊，人才匱乏，執(zhí)業(yè)不夠規(guī)范，還有低價惡性競爭，甚至為了爭客源互相詆毀、告狀等，我們?nèi)绻蛔⒁饨鉀Q這些問題，不加強自身管理和自律，就可能自毀長城。

第六個挑戰(zhàn)是信息化。大家都知道現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BTA：百度、騰訊、阿里巴巴，顛覆了很多傳統(tǒng)的行業(yè)，而且這些神話還在不斷復制。如果我們不去加強行業(yè)的信息化建設，我們早晚也會被淘汰。新東方的俞敏洪在總結(jié)20年經(jīng)驗時已經(jīng)意識到這個問題，三巨頭的在線教育已經(jīng)上線了，如果新東方不改革就是等死，如果改革轉(zhuǎn)型也可能死，但是不能等死，一定要改。我們行業(yè)也是一樣，如果不搞信息化也是沒有發(fā)展前途的。我們將近5200個事務所，絕大多數(shù)的中小所是沒有信息化的，是不能向稅務機關(guān)提供無紙化鑒證報告的，下一步稅務總局的金稅三期一旦到位，稅務機關(guān)只接收電子信息，紙質(zhì)的報告是很難用的。

這六大挑戰(zhàn)是我們必須面對的，這就是危機意識，我們的規(guī)劃就是建立在這種認識基礎上的。

第二個意識叫改革意識，我們要抓住六大機遇。

第一個機遇是黨建體制改革。中稅協(xié)去年8月22日換屆大會首先成立的是中國注冊稅務師行業(yè)黨委，這是一個重大改革舉措。我們黨的建設體制是屬地管理的，按照行政區(qū)劃設置的黨委和黨的基層組織。在新形勢下要改革，其中之一就是要加強對新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建。目前，中央組織部對“兩新組織”中的新社會組織，批準成立了三個行業(yè)黨委，這都是習近平同志分管黨建時親自批的：包括律師、注冊會計師和注冊稅務師行業(yè)黨委。我們注冊稅務師行業(yè)黨委是習近平同志在2012年11月3日正式圈閱批準成立的。為什么中央要批準成立這三個社會組織行業(yè)黨委？這三個行業(yè)都是高智能、技術(shù)密集、人才聚集的社會組織，在社會政治、經(jīng)濟生活中起著重要的作用。加強這些組織的黨建工作，對我們黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力都會有很大的影響。

黨建體制如何改革？王軍局長在去年行業(yè)黨委成立大會上講了兩句話，叫做“條塊結(jié)合、條走在前”。黨建體制本來是屬地管理叫“以塊為主”，現(xiàn)在行業(yè)黨委叫“條塊結(jié)合，條走在前”，也就是說，我們行業(yè)的事務所黨支部既要服從當?shù)攸h委“塊”的管理，同時又要接受我們行業(yè)黨委“條”的管理，而且還要走在前面。你既然是行業(yè)黨委，就要對我們行業(yè)的事務所黨支部和黨員實施黨建方面的管理，所以這是黨建體制的改革。這個改革給了我們很大的機遇。全國800個行業(yè)協(xié)會脫鉤，只有三個行業(yè)成立了行業(yè)黨委，我們是其中之一。也就是說，我們在黨的建設上還和稅務機關(guān)有著密切的聯(lián)系，因為我們省級行業(yè)黨委書記都是稅務機關(guān)的分管領(lǐng)導擔任的。從去年8月22日全國行業(yè)黨委成立大會到今年4月20日，36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的行業(yè)黨委都成立了。下一步就是事務所成立黨支部，沒有黨員的事務所派駐黨的聯(lián)絡員、指導員，實現(xiàn)黨的組織的全覆蓋。

黨的建設還有一個重要工作——統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作在去年的行業(yè)黨委成立大會上也做了一個重要舉措，成立了中國注冊稅務師同心服務團。這個工作我覺得也是開創(chuàng)性的，這是經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部批準同意成立的。全國性的同心服務團也是三個，但是這三個我們走在注會前面，第一個是全國律師同心服務團，第二個是全國工程院和科學院院士同心服務團，第三個就是中國注冊稅務師同心服務團。到目前為止，全國注冊會計師同心服務團還沒有成立。同心服務團是要和中國共產(chǎn)黨“同心、同德、同向、同行”，就是要團結(jié)黨外人士共同走社會主義道路。這個同心服務團主要從事公益活動、履行社會責任。實際上我們的事務所平時也在做公益，現(xiàn)在同心服務團要把我們組織起來做公益，整合資源，擴大影響。我們一個要做專業(yè)性的公益活動，發(fā)揮我們行業(yè)在涉稅服務領(lǐng)域的專業(yè)和智力優(yōu)勢；第二個我們還要搞一些非專業(yè)性的捐贈等活動，這兩項活動我們都在開展。去年同心服務團成立以后我們就搞了同心助學玉樹行，開展了同心稅收助學金，捐助了玉樹受災學生和20所院校的48位大學生、研究生。另外，我們?nèi)ツ旮懔?ldquo;營改增”100天稅收同心公益大講堂；今年4月18日和4月26日我們又分別搞了“新三板”掛牌難點和涉稅問題解讀、稅務風險高峰論壇的同心稅收公益大講堂。

統(tǒng)戰(zhàn)工作還有一項重要內(nèi)容，就是要增加我們行業(yè)的各級人大代表和政協(xié)委員的數(shù)量。因為我們行業(yè)如果在人大和政協(xié)沒有話語權(quán)，我們的行業(yè)立法、維權(quán)就很難得到認可，這個話語權(quán)非常重要?，F(xiàn)在我們?nèi)珖f(xié)委員已有了零的突破，我們尤尼泰事務所總裁四川的董事長藍逢輝去年被選為全國政協(xié)委員。他當選以后就連續(xù)兩年提了兩個提案，都得到了高層的重視。去年提案是要降低我們注冊稅務師的考試門檻，延長考試周期、推遲考試時間；今年的提案是加快我們注冊稅務師行業(yè)立法。第一個提案得到了人社部的高度重視，第二個提案得到國務院法制辦的高度重視，因為提案政府部門是必須回答的，所以話語權(quán)太重要了！我們現(xiàn)在有10萬人的隊伍，但是我們在全國人大沒有一個代表?，F(xiàn)在律師在各級人大、政協(xié)有5133個代表、委員，全國人大代表15個，全國政協(xié)委員12個；注冊會計師行業(yè)有各級人大、政協(xié)代表、委員705人，人大代表1個，政協(xié)委員2個；我們行業(yè)現(xiàn)在有各級人大代表、政協(xié)委員199個，全國人大代表為零，政協(xié)委員1個。我們和這兩個行業(yè)有很大的差距。我們要加緊培養(yǎng)我們的行業(yè)代表人士，加快發(fā)展我們的各級人大代表和政協(xié)委員，要提高我們在這些組織當中的話語權(quán)。

第二個機遇是政府職能轉(zhuǎn)變，這是三中全會最重要的改革要點。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用。政府職能的轉(zhuǎn)變，簡單的說就是簡政放權(quán)，購買服務。國務院今年4月份召開會議，提出了關(guān)于促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的若干措施，這些措施非常重要，實際上是對三中全會全面深化改革若干問題的一個細化，特別是在市場領(lǐng)域改革、政府職能轉(zhuǎn)變方面的一個重要文件。這些措施一旦實施，對我們這個行業(yè)是重大的利好。這些措施包括法無禁止即可為，法無授權(quán)不能為；政府把該交給市場的交給市場，該交給社會組織的交給社會組織。

大家都知道，根據(jù)國務院改革決定，各個行政部門都公布了行政審批的數(shù)量，稅務總局公布了87項，87項當中只有7項目是許可類的審批，剩下的80項都是沒有行政許可的。按照國務院最新的精神，沒有行政許可的，明年5月份找不來許可就取消。我現(xiàn)在說不準，這87項到明年5月份還剩多少。涉及我們行業(yè)有三個審批：一個是事務所的設立，一個是注冊稅務師的資格認定，還有一個執(zhí)業(yè)資格核準，都是非行政許可審批，如果在明年5月份之前沒有找到法規(guī)和法律的依據(jù)，也要取消。所以政府職能轉(zhuǎn)變的改革力度相當大。

第三個機遇是稅制改革。三中全會決定當中專門有一段講的財稅體制改革，其中也講到了要推進稅制改革。我想說一個觀點，稅制改革當中講了提高直接稅比重，這里面隱含的內(nèi)容非常重要，而且為我們這個行業(yè)提供了重大的發(fā)展機遇。直接稅就是主要指所得稅和財產(chǎn)稅，是直接對自然人征收的，是不可轉(zhuǎn)嫁的。我們這次改革有兩個直接稅稅種是值得關(guān)注的，一個是個人所得稅，一個是房產(chǎn)稅。我們現(xiàn)在個人所得稅是11項分類征收的，下一步要改成綜合與分類相結(jié)合的稅制，就是以家庭財產(chǎn)算總帳，先預繳，后申報，多退少補。美國現(xiàn)在就是這個稅制，美國是3.2億人口，其中1.28億人是自主申報的個人所得稅納稅人，而這些人當中幾乎90%是需要代理的，因為他要退稅，他自己計算不清楚，拿到稅務局，稅務局不給他退，所以他就要找代理。中國如果像美國那樣的話，我們現(xiàn)在13億人口，三分之一算下來就是4億人，我們現(xiàn)在真正交個人所得稅的，代扣代繳的是3000萬，12萬元以上的自主申報納稅人只有500萬。如果我們搞成個人所得稅綜合與分類相結(jié)合的稅制的話，我們預計有4億人要自主申報，不要說90%代理，50%需要代理的話就是2億人，你說這個空間有多大。如果我們現(xiàn)在不做好準備，我們?nèi)绾稳ビ舆@么大的人口的納稅申報。當然還有房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅的立法和實施也是重大改革，也是直接對自然人征收的。這是稅制改革帶來的機遇。

第四個機遇是征管改革。征管改革現(xiàn)在不但是中國在改，全球稅務機關(guān)都在改，最近王軍局長代表中國與歐盟簽署了《多邊稅收征管互助公約》，實際上就是一個國際稅收信息透明化、信息交換合作的一個組織，為什么呢？因為全球的稅務機關(guān)都在面臨惡意避稅的問題，所以OECD提出了一個反避稅措施，叫BEPS行動計劃，翻譯過來叫利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕，就是全球的稅務機關(guān)都面臨這樣一個挑戰(zhàn)，特別是跨國公司，把他們的總部設在避稅港，逃避了各個國家稅收監(jiān)管。最近大家都看了瑞士銀行首先向各國稅務機關(guān)披露了一些富豪的帳戶信息，為什么呢？就是因為各國稅務機關(guān)采取這個行動計劃。瑞士，包括維爾京群島、開曼群島都是避稅港，現(xiàn)在發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)起這個行動，你不跟我簽這個協(xié)議我就要采取相應的懲罰性措施，所以他逼著瑞士銀行要簽這個協(xié)議。美國2014年國會通過《海外賬戶稅收合規(guī)法案（FATCA）》。今年7月新法正式實施，就是要求披露涉稅信息。全球的稅務機關(guān)都在改革，而且成立的《多邊稅收征管互助公約》組織就是要披露涉稅信息。這個對納稅人來說，是稅收征管歷史上最嚴格的時期了。我們這個行業(yè)就會帶來一些機遇，納稅人受到稅務機關(guān)的嚴肅的稽查和審計，他必須要控制風險。

第五個機遇是會計改革。會計改革為什么和我們有關(guān)系？我給大家舉兩個例子，一個是會計準則的國際化，因為現(xiàn)在的會計準則日益國際化，還有會計語言的國際化，會計準則、語言日益同化了，就顯出了稅收的專業(yè)化，因為各國的會計是趨同的，但是各國的稅收制度是非常的不同，是向兩個方向發(fā)展，各國的會計越來越趨同，各國的稅收政策是越來越差異。像中國的稅收制度，除了稅法之外，每年的財稅字文件、國家稅務總局的公告加起來200多個，是呈現(xiàn)復雜的趨勢。所以會計準則的趨同化凸顯了我們注冊稅務師行業(yè)的專業(yè)化。第二個是會計師審計業(yè)務與非審計業(yè)務的分離。我們最近關(guān)注到，從美國安然事件、薩班斯？奧克斯利法案實施，到最近歐盟委員會起草的一個會計師審計和非審計業(yè)務分離法案，凸顯了社會分工的必要性。特別是2008年金融危機以來，全球的發(fā)達國家已經(jīng)關(guān)注到注冊會計師的審計業(yè)務和非審計業(yè)務的混合經(jīng)營對財務審計失真帶來的不良影響。他們認為這次金融危機當中一些大型會計師事務所給大銀行做的審計報告嚴重失真，導致投資者的嚴重損失，原因是因為他的審計業(yè)務和非審計業(yè)務混合，而且非審計業(yè)務，特別是稅務籌劃帶來的一些高額利潤影響到前端財務審計的獨立性、公正性，所以必須把非審計業(yè)務剝離。2002年美國的薩班斯法案，其中一個重要的條款，就是“只有事前得到發(fā)行證券公司審計委員會許可后，注冊會計師所才可以執(zhí)行如稅務咨詢等非審計業(yè)務。”現(xiàn)在歐盟委員會正在研究這個法案，在11月份準備上歐盟議會通過。通過之后首先大型會計師所不能再做非審計業(yè)務，現(xiàn)在法國和意大利已經(jīng)有相關(guān)的法律了，會計師要做稅務咨詢等業(yè)務必須成立稅務師事務所。所以我覺得會計改革對我們也是一個利好，這也符合老祖宗亞當？斯密寫的《國富論》提出的，社會分工是市場化發(fā)展的必然趨勢。

第六個機遇是市場化改革。市場化改革是什么呢？我前面說了法無禁止即可為，現(xiàn)在我們在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在實踐了，投融資體制的改革，門檻大大降低，就是鼓勵國內(nèi)企業(yè)的走出去和外國企業(yè)的走進來，也預示著我們的事務所必須要放眼國際了。我記得去年3月習近平總書記接見我們廣州大信稅務師事務所董事長李德華講的兩句話，叫拓展國際視野，履行社會責任。實際上對我們行業(yè)提出了更高的要求，就是我們的事務所一定要有國際視野?，F(xiàn)在我最近看了稅務報刊登了我們大連稅務師事務所張紹虹所長的事跡，已經(jīng)把生意做到澳洲去了，而且做的很好。咱們很多事務所都在開展一些國際業(yè)務，這是我們的一個機遇。

第三個意識叫服務意識，我們要強化六個服務。

我剛才說了大家是上帝，我們行業(yè)協(xié)會是為大家服務的，要提供六個方面的服務。

第一個服務就是推進行業(yè)立法。我們這次理事會上宋蘭會長有句話，叫舉全行業(yè)之力來推進我們的行業(yè)立法。我們行業(yè)立法現(xiàn)在有三個層次，一個是《征管法》第89條，過去89條寫的是稅務代理人，并沒有明確稅務代理人指的是誰，所以我們這次修改《征管法》要把注冊稅務師、稅務師事務所和中國注冊稅務師協(xié)會寫進去，要明確他們的法律地位。

第二個層次我們要推進我們行業(yè)的專門法律的建立，包括注冊稅務師條例和注冊稅務師法的設立，這項工作我們也在推進。

第三個層次就是按照現(xiàn)行《征管法》第89條和《征管法實施細則》第110條，授權(quán)國家稅務總局對稅務代理人有關(guān)問題做出具體規(guī)定。按照這個授權(quán)，稅務總局制定的《注冊稅務師暫行管理辦法》14號令，這個文件也要推進修改，因為現(xiàn)在也有很多不適應、需要改進的地方。

第二個服務我覺得應該是制度建設。在2013年的業(yè)務指導目錄里，我們行業(yè)已經(jīng)有91項業(yè)務，我們真正有準則的實體性3個，程序性2個。我們的業(yè)務離標準化、規(guī)范化差距還很大。我們大家想想，如果我們做業(yè)務沒有標準化、沒有規(guī)范化，我們將來怎么去檢查？怎么去控制風險？怎么去規(guī)范收費？怎么去實現(xiàn)信息化？它的前提一定是規(guī)范化、標準化、制度化，才能檢查，才能衡量，才能控制，才能規(guī)范收費，才能實現(xiàn)信息化，所以制度建設至關(guān)重要。

第三個服務就是人才的培養(yǎng)。我們今天也在培養(yǎng)人才，我們給大家服務重要的手段就是培訓。我們現(xiàn)在培訓是線上線下共同在做了，我們現(xiàn)在培訓就有幾個層次，中稅協(xié)的規(guī)劃當中寫了，這四年我們要培訓100名領(lǐng)軍人才，這是稅務總局要求的，要培訓1000名高端人才，要培訓16000名業(yè)務骨干，這是我們給大家的服務。

第四個服務就是我們要建立行業(yè)服務體系。下一步我們要給大家提供幾個數(shù)據(jù)庫，目前我們在網(wǎng)上正在做，一個是法規(guī)庫，就是要包括全國的法規(guī)、各省的法規(guī)、國際的法規(guī)。第二個是案例庫。第三個是政策解讀庫，我們現(xiàn)在已經(jīng)把稅務機關(guān)的12366的知識庫拿過來了，正在裝，裝了以后向注冊稅務師安全盤的用戶開放。第四個是財經(jīng)數(shù)據(jù)，我們也在做，我們也買了一些數(shù)據(jù)，我們將來可以給大家共享。還有一個專家咨詢庫我們也在做，我們行業(yè)內(nèi)部你有什么問題，就提上來，我們通過專家團給你解答。還有一個就是我們注冊稅務師雜志的網(wǎng)上閱讀庫，我們也在做，我們將來可以把注冊稅務師雜志變成網(wǎng)上閱讀。這個服務體系我們要建。

第五個服務是強化自律。我們認為行業(yè)協(xié)會很重要的職責，就是加強這個行業(yè)的自律。我前面說了，我們?nèi)绻蛔月傻脑挘覀冏约汉妥约簮盒愿偁?，就會自毀長城?，F(xiàn)在德勤事務所做一單鑒證報告是10萬，我們價格最低的事務所做到100塊錢一個，10萬和100元，所以我們現(xiàn)在沒法兒這么繼續(xù)下去的，我們第一保證不了質(zhì)量，有風險，第二我們留不住人才；第三我們怎么經(jīng)營啊，成本都保不住。所以我們現(xiàn)在正在籌劃，要學日本稅理士，日本的稅理士是六項收費標準，細到有商談費，我跟你面談一次2萬日元，書面談話12.5萬日元，非常精細。我們將來做這個，把全行業(yè)的各項業(yè)務成本計算出來，收費能夠標準化、制度化，分行業(yè)分地區(qū)分項目列出表來?，F(xiàn)在發(fā)改委物價局要取消我們的收費標準，推向市場。沒關(guān)系，我們做成行業(yè)收費的誠信標準，你不誠信我可以譴責你，全行業(yè)譴責你，這個事是必須要做的，強化行業(yè)自律。

第六個服務是信息化。我們一定要抓住這個信息化的機遇，我們?nèi)绻ゲ蛔。瑑蓛|、三億人上來申報，用什么幫助申報？一定要做全行業(yè)的信息化。我們現(xiàn)在叫“一個平臺，四個應用”，全國5000多個所要在一個平臺上做業(yè)務；有四大應用，一個是會員管理，一個是行業(yè)服務，六大服務，一個是業(yè)務支持，我們所有的鑒證業(yè)務、服務業(yè)務都要標準化，包括納稅人客戶關(guān)系管理，最后一個是內(nèi)部管理的ERP.現(xiàn)在我們正在做業(yè)務需求，做好各項準備，全行業(yè)信息化盡快搞上去，這是我說的六個服務。

最后一個叫創(chuàng)新意識，推進六個創(chuàng)新。

我們要大力推進六個創(chuàng)新。我點點題目，第一個叫文化創(chuàng)新，一個組織發(fā)展的天花板是文化，文化有多高，組織的發(fā)展就有多高。我們的文化是什么？按照社會主義核心價值觀，我們行業(yè)也要有核心價值觀，我們有我們的企業(yè)文化，有我們的職業(yè)道德。我們現(xiàn)在正在征求對行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的意見。我們職業(yè)道德規(guī)范主要是“誠信、獨立、公正、專業(yè)、保密”等；我們的核心價值觀叫“誠信、公正、敬業(yè)、創(chuàng)新”。我們要發(fā)展行業(yè)的文化創(chuàng)新。

第二是業(yè)務創(chuàng)新。業(yè)務創(chuàng)新今天我們就在搞，我們行業(yè)一定要介入資本市場，“新三板”是切入點，同時我們不放棄IPO主板。我們現(xiàn)在正在和稅務總局和證監(jiān)會溝通，把上市公司首次上市3年的納稅證明由稅務機關(guān)提供改為我們稅務師事務所提供鑒證報告。這是符合國務院的行政改革趨勢的，也符合IPO從核準到注冊制的信息披露的改革。所以我們現(xiàn)在正在談這個事，不放棄IPO的改革，同時我們也在做上市公司的年度納稅分析報告，適當時機我們會向社會披露。

當然，我們還要向稅務總局去爭取擴大我們的法定業(yè)務，包括我們的鑒證業(yè)務的范圍，包括政府購買服務。

第三個是人才創(chuàng)新。很重要的是我們要開展稅務師的資格認定和考試，現(xiàn)在我們和人社部談了，降低注冊稅務師考試門檻現(xiàn)在暫時不可能，說你沒有行政許可之前免談?，F(xiàn)在我們考試成績有效期延長已經(jīng)同意了，從三年改成五年，另外我們的考試時間推到11月份，從明年開始改。現(xiàn)在是由人社部、稅務總局組織注冊稅務師考試。我們擬申請稅務總局同意后，由中稅協(xié)來組織稅務師考試。關(guān)于稅務師要說兩句話，我們準備提請稅務總局在14號令寫上，第一句話就是為了充實注冊稅務師后備人才，稅務師的資格認定和考試工作由中國注冊稅務師協(xié)會承辦；第二句話稅務師可以配合注冊稅務師出具涉稅鑒證報告，兩句話就解決了稅務師資格和執(zhí)業(yè)范圍以及他的含金量。這樣我們就可以把當前的財經(jīng)院校的高職、大專、本科以及我們的從業(yè)人員都吸收進來，迅速的擴大我們的會員隊伍?，F(xiàn)在據(jù)我們了解，財經(jīng)類全國高職院校的在校大專生就有200萬，兩三千個院?，F(xiàn)在畢業(yè)生都要拿到職業(yè)證書才好畢業(yè)，所以市場非常大。大家想想，當我們行業(yè)的會員達到了30萬、40萬、50萬的時候，哪個領(lǐng)導不重視你？我們的行業(yè)立法就非?？善诹?，所以我們要迅速的擴大我們行業(yè)的人才隊伍。

第四個創(chuàng)新就是體制創(chuàng)新，現(xiàn)在我們面臨體制問題有四個，我點點題目，第一個，中稅協(xié)和稅務機關(guān)的管理體制，我前面說了，如果你明年5月份拿不到行政許可，你三個審批都將取消了，這個管理就變成真空了，我們建議把這三個審批轉(zhuǎn)到協(xié)會來，變成協(xié)會登記注冊和自律管理。第二個就是中稅協(xié)和省稅協(xié)的關(guān)系也得理順，現(xiàn)在沒有領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，將來一旦脫鉤，這種非領(lǐng)導的管理體制是沒有競爭力的，沒有效率的，這種體制也要改。第三個就是中稅協(xié)現(xiàn)在的管理機構(gòu)也得改，我們現(xiàn)在正在改，上次理事會已經(jīng)通過了，原來中稅協(xié)17個部門現(xiàn)在合并為7個部門，我們要提高效率。第四個體制是事務所，現(xiàn)在是70%的有限所，30%的合伙所，沒有一家特普合伙所。按照注會和律師的發(fā)展趨勢，主要發(fā)展方向是特普和合伙。這與納稅人的需求是一致的。因為納稅人有風險，他希望你共擔風險，結(jié)果他那里出了問題，你給他代理，他罰款一千萬，最后你注冊30萬，承擔有限責任，他怎么信任你？將來我們要探索，是在使當前我們的有限和合伙制更加成熟穩(wěn)定的基礎上，探索特普合伙制，當然和我們業(yè)務范圍的擴展要有聯(lián)系。

第五個是理論創(chuàng)新。我們這個行業(yè)不能光做實務，也要研究理論。我們這個行業(yè)的理論體系是什么？我們和行政機關(guān)的邊界是什么？我們的立法、執(zhí)法、鑒證應該怎么做？要有一套理論體系來支撐，才能使我們這個行業(yè)長久、健康的發(fā)展。

最后一個是宣傳創(chuàng)新。我前面說了，我們現(xiàn)在社會認知度不高，有誤解，我們一定要采取種種手段去宣傳我們的行業(yè)，去凝聚正能量，這包括我們的網(wǎng)站、雜志，也包括我們利用中國注冊師同心服務團這個平臺開展活動，也包括各種的媒體，包括微電影、微信等等的現(xiàn)代化手段宣傳這個行業(yè)，提高我們的認知度。

我想借這個機會，把我們行業(yè)發(fā)展的前景和遇到的挑戰(zhàn)和機遇給大家做一個匯報，講的不對的地方請大家批評。謝謝各位。