注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(第二次征求意見(jiàn)稿)
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)
《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(第二次征求意見(jiàn)稿)》的通知
會(huì)協(xié)[2008]86號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì):
8月26日,我會(huì)印發(fā)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(征求意見(jiàn)稿)》,廣泛征求意見(jiàn)。日前,我會(huì)根據(jù)反饋意見(jiàn),對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修訂,形成《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(第二次征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)組織征求意見(jiàn),并于2008年12月7日前,將意見(jiàn)反饋我會(huì)考試部。
聯(lián)系人:張文
電子信箱:kaoshi@cicpa.org.cn
電話(huà):010-68721166轉(zhuǎn)5308; 傳真010-68703206
通訊地址:北京市海淀區(qū)廣源閘5號(hào)廣源大廈6層,郵編100081
附件一:注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(第二次征求意見(jiàn)稿)
附件二:《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(第二次征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
二00八年十一月二十七日
附件1:
注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案
。ǖ诙握髑笠庖(jiàn)稿,2008年11月27日)
為了做好中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作,加快行業(yè)人才培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)行業(yè)人才國(guó)際化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),現(xiàn)提出如下工作方案:
一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的背景、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想
我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立,至今已舉辦16次考試。經(jīng)過(guò)不斷的改革完善,建立健全了考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系,累計(jì)近14萬(wàn)人取得了全科合格證書(shū),為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已成為國(guó)內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,改革開(kāi)放的持續(xù)深化,以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的巨大進(jìn)步,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)提出更高的要求。為此,中注協(xié)自2004年“四代會(huì)”以來(lái),實(shí)施了包括人才戰(zhàn)略、國(guó)際趨同戰(zhàn)略和做大做強(qiáng)戰(zhàn)略在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,行業(yè)建設(shè)正在取得令人矚目的新突破。
行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè),注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度是實(shí)施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ),加快選拔和培養(yǎng)符合國(guó)際化發(fā)展需要的行業(yè)人才,迫切需要全面實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革,進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試對(duì)深入實(shí)施行業(yè)戰(zhàn)略的重要支持作用。
2007年初,財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)考委會(huì)”)研究決定,全面啟動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo)是,以《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》和國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)職業(yè)會(huì)計(jì)師國(guó)際教育準(zhǔn)則為指導(dǎo),提升考試?yán)砟、充?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式,建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評(píng)價(jià)功能的考試制度,使中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試與國(guó)際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同,將中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試打造成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際的“通行證”。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的指導(dǎo)思想是,認(rèn)真總結(jié)和繼承過(guò)去17年來(lái)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法,通過(guò)比較、分析、提煉、消化、吸收,在充分借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織的考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo),在改革實(shí)踐中,充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)人才建設(shè)的根本要求。
二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的工作機(jī)制
為順利推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的各項(xiàng)工作,確保實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo),在全國(guó)考委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全包括起草、咨詢(xún)和決策三個(gè)層次的組織工作體系。各相關(guān)方面的工作職責(zé)及組成如下:
(一)全國(guó)考委會(huì)
全國(guó)考委會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的研究及實(shí)施工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和決策。
(二)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作組
1.工作組職責(zé)
負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案以及新注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試相關(guān)制度的研究、設(shè)計(jì)、起草、征求意見(jiàn)和擬訂等工作;負(fù)責(zé)推動(dòng)、協(xié)調(diào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作及其他日常管理,為考試制度改革工作提供必要的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究資料及翻譯資料。
2.工作組組成
工作組以全國(guó)考辦為依托組建,成員以全國(guó)考辦工作人員為主,適當(dāng)吸收外部專(zhuān)家。
。ㄈ┳(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革境內(nèi)專(zhuān)家咨詢(xún)組
1.境內(nèi)專(zhuān)家咨詢(xún)組職責(zé)
對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議;對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革相關(guān)課題的研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)論證。
2.境內(nèi)專(zhuān)家咨詢(xún)組組成
組長(zhǎng)由全國(guó)考委會(huì)委員擔(dān)任,成員由在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度方面有較深研究的院校學(xué)者、執(zhí)業(yè)界和法律界專(zhuān)家組成。
。ㄋ模┳(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革境外專(zhuān)家咨詢(xún)組
1.境外專(zhuān)家咨詢(xún)組職責(zé)
對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案的制定、實(shí)施工作等提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。
2.境外專(zhuān)家咨詢(xún)組組成
組長(zhǎng)由有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織考試專(zhuān)家、國(guó)際會(huì)計(jì)公司相關(guān)專(zhuān)家組成。
三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的主要內(nèi)容
廣義的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度是指報(bào)名條件、考試層級(jí)、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等考試基本制度;考試命題、考試評(píng)卷、考試方式、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度;以及與之相應(yīng)的考試組織體系、考場(chǎng)設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。
狹義的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度即考試基本制度,包括報(bào)名條件、考試層級(jí)、科目設(shè)置、實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內(nèi)容,決定著廣義考試制度中的考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的具體內(nèi)容和形式,也是各國(guó)會(huì)計(jì)師組織在進(jìn)行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中,重點(diǎn)研究、評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
為全面實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的總體目標(biāo),并考慮到我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名條件及豁免政策等方面的限制,當(dāng)前將首先重點(diǎn)實(shí)施考試基本制度的改革,在2009年實(shí)施,建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評(píng)價(jià)功能的考試基本制度;同時(shí),隨著有關(guān)法律的修訂,對(duì)考試基本制度加以完善,并擇機(jī)對(duì)命題方式(如題庫(kù)建設(shè))、考試方式(如機(jī)考)等考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度進(jìn)行完善。
基于對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度的國(guó)際比較,特別是在充分借鑒香港及國(guó)外會(huì)計(jì)師組織考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在不改變現(xiàn)行報(bào)名條件和豁免政策的前提下,對(duì)現(xiàn)行考試制度改革提出如下建議:
。ㄒ唬╆P(guān)于考試層級(jí)
將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試改革為“兩個(gè)層級(jí)的專(zhuān)業(yè)考試”,其中:
第一層級(jí)為專(zhuān)業(yè)階段,主要測(cè)試考生是否具備會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識(shí),是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識(shí),是否掌握基本應(yīng)用技能和基本職業(yè)道德要求。
第二層級(jí)為綜合階段,主要是對(duì)考生綜合知識(shí)的考核和綜合能力的測(cè)試,包括測(cè)試考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的能力,并測(cè)試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。
考試分階段進(jìn)行?忌挥型ㄟ^(guò)專(zhuān)業(yè)階段的考試科目,才能參加綜合階段的考試。兩個(gè)階段的考試,每年各舉行1次。
。ǘ╆P(guān)于考試科目及成績(jī)有效期
考試科目的設(shè)置與考試層級(jí)的劃分密切相關(guān)。
建議將考試科目設(shè)為“6+1”模式,其中:
第一層級(jí),專(zhuān)業(yè)階段考試設(shè)6科,即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎(chǔ)上,增設(shè)1科。6科考試科目為會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理(新增科目);并在有關(guān)科目中相應(yīng)增加測(cè)試考生應(yīng)當(dāng)具備的包括企業(yè)、政府及非營(yíng)利組織的組織、籌劃、管理及其運(yùn)營(yíng)環(huán)境的知識(shí),信息技術(shù)應(yīng)用與評(píng)價(jià)、職業(yè)道德等基本知識(shí)。與現(xiàn)行5科考試相比,專(zhuān)業(yè)階段考試重點(diǎn)測(cè)試基礎(chǔ)理論和基本應(yīng)用技能,難度略有降低,內(nèi)容略有擴(kuò)充。
增設(shè)的“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理”科目,主要考核《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》要求考生應(yīng)具備的組織和企業(yè)相關(guān)知識(shí)。
第二層級(jí),綜合階段考試設(shè)1科,考試科目為綜合測(cè)試,主要根據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》要求,測(cè)試考生是否具備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的能力,并測(cè)試考生“保持職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力,包括智力技能、技術(shù)和應(yīng)用技能、個(gè)人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。
專(zhuān)業(yè)階段單科成績(jī)5年內(nèi)有效,考生通過(guò)專(zhuān)業(yè)階段全部科目考試后,取得長(zhǎng)期有效的“注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試專(zhuān)業(yè)階段合格證書(shū)”。
考生通過(guò)綜合階段科目考試后,取得“注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全科合格證”。取得全科合格證考生,如5年內(nèi)申請(qǐng)成為中注協(xié)會(huì)員,并滿(mǎn)足繼續(xù)教育要求,全科合格證長(zhǎng)期有效。否則5年內(nèi)有效。
(三)關(guān)于實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求
借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織對(duì)實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求,擬在考試制度中增加對(duì)考生實(shí)務(wù)經(jīng)歷建議性要求。
鑒于現(xiàn)行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》未明確考生在考試過(guò)程中需有實(shí)務(wù)經(jīng)歷的要求,僅明確了申請(qǐng)注冊(cè)的實(shí)務(wù)經(jīng)歷要求,即,“參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格,并從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作二年以上的,可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)。”據(jù)此,在考試制度改革中,擬向考生提出實(shí)務(wù)經(jīng)歷的建議性要求。即,考生參加最后一科“綜合測(cè)試”考試前,建議其在具有1年實(shí)務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上報(bào)考,以便更好地適應(yīng)綜合測(cè)試要求。
四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的銜接方案
為加快行業(yè)人才培養(yǎng),建議自2009年起,實(shí)施新考試制度。為做好與現(xiàn)行考試制度的銜接,確保新舊考試制度平穩(wěn)過(guò)渡,現(xiàn)行考試制度在2009年繼續(xù)執(zhí)行1年。
2009年,首次報(bào)考的考生及曾報(bào)考但未通過(guò)任一考試科目者,須按新制度報(bào)名參加考試;現(xiàn)行制度下已通過(guò)部分考試科目的考生,可以選擇按新制度報(bào)名參加考試。
2009年度考試結(jié)束后,參加現(xiàn)行考試制度考試的考生,累計(jì)通過(guò)全部5門(mén)科目的,準(zhǔn)予發(fā)放全科合格證書(shū);未能取得全科合格證的考生,其仍有效的單科合格成績(jī)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為新制度下的合格科目,2010年按新考試制度參加考試。
截至2009年底,現(xiàn)行制度下,尚在有效期內(nèi)的單科合格成績(jī),在新舊考試科目成績(jī)的自然轉(zhuǎn)換對(duì)接中,其有效期統(tǒng)一延長(zhǎng)至2013年。
2010年,全面實(shí)施新考試制度,現(xiàn)行考試制度同時(shí)廢止。
五、注冊(cè)會(huì)計(jì)師英語(yǔ)水平測(cè)試進(jìn)一步完善的建議
為了進(jìn)一步總結(jié)、鞏固有關(guān)英語(yǔ)水平測(cè)試工作取得的前期成果,并與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案相協(xié)調(diào),就建立新的注冊(cè)會(huì)計(jì)師英語(yǔ)水平測(cè)試制度,提出如下建議:
英語(yǔ)水平測(cè)試目標(biāo)是,全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)英語(yǔ)測(cè)試水平及國(guó)際認(rèn)可度,以注冊(cè)會(huì)計(jì)師在英語(yǔ)環(huán)境下應(yīng)有的職業(yè)勝任能力為標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)測(cè)試,重點(diǎn)選拔能夠在英語(yǔ)環(huán)境中從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的國(guó)際化人才,將英語(yǔ)水平測(cè)試打造成為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際“通行證”的重要標(biāo)志。
建議將現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語(yǔ)測(cè)試制度加以合并,與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語(yǔ)水平測(cè)試。水平定在“在英語(yǔ)環(huán)境中工作的能力”。
英語(yǔ)水平測(cè)試擬于2009年實(shí)施,考生在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全科合格后才能報(bào)考。英語(yǔ)水平測(cè)試合格證書(shū)獨(dú)立于注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試合格證書(shū)。
六、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作的時(shí)間安排
為確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作的順利實(shí)施,時(shí)間安排如下:
。ㄒ唬┲朴喭瓿煽荚囍贫雀母锕ぷ鞣桨福2008年1-12月)
建立考試制度改革工作機(jī)制,成立考試制度改革專(zhuān)家咨詢(xún)組、工作組,搜集、整理其他會(huì)計(jì)師組織考試制度相關(guān)資料,開(kāi)展考試制度改革研究工作,起草注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(征求意見(jiàn)稿),公開(kāi)征求意見(jiàn)。
根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)果,修訂形成注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(送審稿)。
全國(guó)考委會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案。
(二)制訂完成考試規(guī)章和有關(guān)辦法(2008年12月)
根據(jù)考試制度改革的要求,修訂和制訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》、《2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試新舊考試制度銜接辦法》,同時(shí)修訂和制訂《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理暫行辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》。
啟動(dòng)《2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試》的研究制訂工作。
。ㄈ⿲(shí)施準(zhǔn)備(2008年11月-2009年3月)
制訂發(fā)布《2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試報(bào)名簡(jiǎn)章》和《2009年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試》,布置2009年考試工作。同時(shí)完成宣傳、教材編寫(xiě)、考務(wù)人員培訓(xùn)等考試制度改革實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
附件2:
《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(第二次征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
8月26日,《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(征求意見(jiàn)稿)》公布后,廣大考生反應(yīng)熱烈,媒體和社會(huì)各界也十分關(guān)注,并予以高度評(píng)價(jià)和充分肯定。我們?cè)谡J(rèn)真研究反饋意見(jiàn)基礎(chǔ)上,對(duì)征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步修訂,形成《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作方案(第二次征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說(shuō)明如下:
一、更改考試層級(jí)名稱(chēng)
維持第一層級(jí)“專(zhuān)業(yè)階段”的名稱(chēng)不變,將第二層級(jí)的名稱(chēng)由“高級(jí)階段”改為“綜合階段”。
二、增發(fā)“專(zhuān)業(yè)階段合格證書(shū)”
向通過(guò)第一層級(jí)考試的考生發(fā)放“專(zhuān)業(yè)階段合格證書(shū)”,該證書(shū)長(zhǎng)期有效。
三、延長(zhǎng)成績(jī)有效期
設(shè)立新、舊考試制度的過(guò)渡期為1年(即2009年);同時(shí)提出,對(duì)于由現(xiàn)行制度轉(zhuǎn)換為新制度的考生,其現(xiàn)行制度下有效期內(nèi)的單科合格成績(jī),有效期統(tǒng)一延長(zhǎng)至2013年(即自2009年起重新計(jì)算單科成績(jī)5年有效的期限)。
四、更改第二階段考試完成期限
取消“高級(jí)階段考試3年內(nèi)完成”的規(guī)定。鼓勵(lì)更多考生參加考試,也與發(fā)放“注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試專(zhuān)業(yè)階段合格證書(shū)”相銜接。
以上修訂情況,特此說(shuō)明。