為遏制電石、鐵合金、焦化行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

    《行業(yè)準(zhǔn)入條件》從生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝與裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面入手，為企業(yè)投資電石、鐵合金、焦化行業(yè)設(shè)定了“入行門(mén)檻”。

    《行業(yè)準(zhǔn)入條件》的頒布使電石、鐵合金、焦化成為繼鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)之后，因低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張、投資需求過(guò)旺、信貸投放過(guò)快等問(wèn)題被列入新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控對(duì)象。

    新入企業(yè)門(mén)檻提高

    《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求新建電石生產(chǎn)裝置單臺(tái)爐容量≥25000KVA；中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)，單臺(tái)爐容量≥12500KVA.新建電石裝置要求采用先進(jìn)成熟技術(shù)，保證電石爐的安全、穩(wěn)定和長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。

    《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，鐵合金礦熱電爐采用矮煙罩半封閉型或全封閉型，容量為25000KVA及以上，中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)，單臺(tái)礦熱電爐容量≥12500KVA.《行業(yè)準(zhǔn)入條件》對(duì)鐵合金項(xiàng)目不僅從工藝和裝備上進(jìn)行了限制，還對(duì)其各類(lèi)產(chǎn)品單位冶煉耗電量以及主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。此外，國(guó)家發(fā)改委將定期公告符合準(zhǔn)入條件的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)名單。

    《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》對(duì)焦化生產(chǎn)企業(yè)布局、主要產(chǎn)品質(zhì)量、資源和能源消耗及副產(chǎn)品綜合利用等做出詳細(xì)規(guī)定：新建和改擴(kuò)建機(jī)焦?fàn)t炭化室高度必須達(dá)到4.3米以上（含4.3米），年生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸及以上；新建或改擴(kuò)建焦化項(xiàng)目要在投產(chǎn)6個(gè)月內(nèi)達(dá)到《行業(yè)準(zhǔn)入條件》中的節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用指標(biāo)；新建或改擴(kuò)建焦?fàn)t生產(chǎn)的主要產(chǎn)品質(zhì)量須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；新建和改擴(kuò)建焦化生產(chǎn)企業(yè)各種污染物產(chǎn)生指標(biāo)不得超過(guò)煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    盡管?chē)?guó)家對(duì)這3個(gè)行業(yè)建立準(zhǔn)入制度，將抑制一部分企業(yè)的發(fā)展，但是清理整頓、淘汰一些不規(guī)范小企業(yè)，對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境和建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序則大有裨益。

    三行業(yè)盲目擴(kuò)張 危機(jī)四伏

    2004年是鐵合金企業(yè)頗為得意的一年，不僅價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，而且產(chǎn)量也有了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)鐵合金工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2004年1～11月，全國(guó)鐵合金產(chǎn)量為770.34萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.5%，全年產(chǎn)量將達(dá)800萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)25%左右；全年出口量將在210萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)15.5%.然而中國(guó)鐵合金協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2005年鐵合金行業(yè)繼續(xù)2004年產(chǎn)量和出口的高速增長(zhǎng)似乎不太可能。最主要的原因就是由于各地低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張，造成了生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。截至目前，已建成產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，在建500萬(wàn)噸，但生產(chǎn)設(shè)備開(kāi)工率卻只有50%左右。有關(guān)部委在對(duì)鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓后出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》就明確指出，鐵合金工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目前的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)將成為制約鐵合金行業(yè)發(fā)展的最大障礙。

    受?chē)?guó)內(nèi)鋼鐵和其它行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，焦炭的市場(chǎng)需求也急劇增長(zhǎng)，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀高。國(guó)內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資日趨升溫。一些地方和企業(yè)為獲取局部和短期利益，不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費(fèi)資源，紛紛擴(kuò)建、新建焦炭生產(chǎn)裝置，盲目擴(kuò)張生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有700多家煉焦企業(yè)，各類(lèi)焦?fàn)t1900多座，機(jī)焦生產(chǎn)能力已達(dá)1.8億噸，在建生產(chǎn)能力約8100萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)焦炭需求總量，勢(shì)必造成資源的浪費(fèi)和投資的損失。國(guó)家發(fā)改委等9部委局聯(lián)合清理的調(diào)查結(jié)果顯示，到2004年7月底，全國(guó)已建成大中小機(jī)焦生產(chǎn)企業(yè)1304家、焦?fàn)t2170余座，生產(chǎn)能力23997萬(wàn)噸；在建245家、焦?fàn)t394座，生產(chǎn)能力11815萬(wàn)噸；擬建53家、焦?fàn)t102座，生產(chǎn)能力3524萬(wàn)噸。從煉焦煤資源的供給和鋼鐵等行業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的需求看，如此巨大的產(chǎn)能和產(chǎn)量的增幅，均將面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

    高耗能、高污染是門(mén)檻提高的主因之一

    緊隨《行業(yè)準(zhǔn)入條件》的頒布，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)的通知》，認(rèn)為“行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，低水平的重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染加劇，很大一部分企業(yè)屬于違規(guī)建設(shè)，違規(guī)生產(chǎn)，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃”是3個(gè)行業(yè)存在的普遍問(wèn)題。

    由于低水平重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張，焦炭、鐵合金等行業(yè)企業(yè)給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。由于煉焦技術(shù)的局限，煤炭所含的2000多種物質(zhì)能回收利用的很少，且傳統(tǒng)機(jī)焦煉焦過(guò)程中，在回收少量化工產(chǎn)品的同時(shí)有大量污染物排放到環(huán)境中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于環(huán)境成本居高不下，加之國(guó)家嚴(yán)厲的環(huán)境政策的壓力，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的許多焦化廠(chǎng)已被迫關(guān)閉，中國(guó)就成了世界上最大的焦炭生產(chǎn)國(guó)。巨大的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需求刺激了企業(yè)的投資，紛紛開(kāi)工新建項(xiàng)目和擴(kuò)建原有規(guī)模。然而，上馬的焦炭項(xiàng)目“增量”卻不“增質(zhì)”，生產(chǎn)企業(yè)并不重視環(huán)境保護(hù)和資源的充分利用。以山西焦化行業(yè)為例，2004年全省新上的大型機(jī)焦?fàn)t幾乎沒(méi)有一個(gè)做到污水、廢氣全面達(dá)標(biāo)排放。內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏等能源產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了能源開(kāi)發(fā)上的各自為政，在項(xiàng)目引進(jìn)上急功近利，盲目引進(jìn)低水平企業(yè)投資建設(shè)，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，結(jié)果是產(chǎn)量上不去，卻給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境污染。

    在國(guó)家發(fā)改委組織的對(duì)電石、鐵合金行業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，工藝技術(shù)先進(jìn)、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總能力的10%左右，大多數(shù)企業(yè)均為半密閉式和敞開(kāi)式爐型，不僅工藝裝備簡(jiǎn)陋，而且能源利用效率低下。獨(dú)立焦炭生產(chǎn)企業(yè)中只有部分大型機(jī)焦?fàn)t和城市供氣機(jī)焦?fàn)t的煤氣得到合理利用，大多數(shù)簡(jiǎn)易機(jī)焦?fàn)t環(huán)保措施不健全，特別是少數(shù)非法經(jīng)營(yíng)的小土焦?fàn)t消耗優(yōu)質(zhì)煤炭，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，大量煙塵廢氣廢水造成周邊環(huán)境的嚴(yán)重污染。這些高能耗、高排放的落后工藝和裝備給能源供給和地方環(huán)境治理帶來(lái)巨大壓力。

    與此同時(shí)，鐵合金行業(yè)受制于能源制約的情況也非常嚴(yán)重。由于電力緊張，特別在缺電嚴(yán)重的省份，避峰、限點(diǎn)、拉閘的首要目標(biāo)就是鐵合金電爐。由于供電無(wú)法保證，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序被嚴(yán)重打亂，生產(chǎn)成本大幅上升，且質(zhì)量極不穩(wěn)定。

    盡管1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策，明確要求淘汰工藝落后、不符合環(huán)保和節(jié)能要求的小型電石、鐵合金生產(chǎn)設(shè)備及土焦?fàn)t，禁止新建任何電石、鐵合金生產(chǎn)裝置和炭化室高度4米以下的機(jī)焦?fàn)t，然而3個(gè)行業(yè)中近半數(shù)企業(yè)是1999年后違規(guī)建設(shè)的，許多企業(yè)仍采用了國(guó)家明令淘汰的落后工藝設(shè)備。部分企業(yè)雖然辦理了工商注冊(cè)登記，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的排放達(dá)標(biāo)確認(rèn)，少數(shù)企業(yè)未經(jīng)任何審批程序，完全屬于非法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

    目前大部分地方缺乏結(jié)合本地區(qū)資源、交通、環(huán)境承載力的全面分析，對(duì)高能耗行業(yè)發(fā)展研究制訂科學(xué)的總體規(guī)劃，更缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范措施，一些縣市政府部門(mén)對(duì)來(lái)自各方面的投資采取了鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，致使出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散、總體水平落后、生產(chǎn)和資源利用效率不高的低水平擴(kuò)張狀況，對(duì)地方資源合理可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡都帶來(lái)嚴(yán)重影響。

    企業(yè)提早應(yīng)對(duì)“準(zhǔn)入”

    針對(duì)2004年底頒布出臺(tái)的這3個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，生產(chǎn)企業(yè)似乎并不像當(dāng)初鋼鐵、水泥、電解鋁調(diào)控時(shí)感到那么突然。“國(guó)家發(fā)改委頒布的這3個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)此我們?cè)缇妥骱昧藴?zhǔn)備�！币晃粐�(guó)有大型合金生產(chǎn)企業(yè)的部門(mén)經(jīng)理如是說(shuō)。

    早在2004年5月，國(guó)家發(fā)改委等9部委就出臺(tái)了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)的緊急通知》這一“特急”文件，國(guó)家發(fā)改委還會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)�？偩帧�銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等7部委出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》，近幾年電石和鐵合金產(chǎn)量增長(zhǎng)較快的內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西、貴州、四川、廣西、寧夏、甘肅、云南、湖南、江蘇、重慶等十幾個(gè)�。▍^(qū)、市）的生產(chǎn)企業(yè)成為最主要的調(diào)查對(duì)象。

    在國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)后，各地就已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)三行業(yè)的清理整頓。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2004年5月開(kāi)始，連續(xù)下發(fā)了5個(gè)通知，要求各地立即關(guān)閉5000KVA以下礦熱爐，停止對(duì)其供電，堅(jiān)決淘汰；對(duì)環(huán)保治理工作遲緩的39戶(hù)企業(yè)停止供電。而占全國(guó)焦炭產(chǎn)量40%的山西省，小土焦產(chǎn)量一度占32%，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模的取締土焦的清理行動(dòng)后，土焦比例下降到10%左右。寧夏回族自治區(qū)在清理整頓中關(guān)閉了不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的電石、鐵合金企業(yè)32個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的30%，40個(gè)在建項(xiàng)目停建了18個(gè)。

    銀監(jiān)會(huì)也開(kāi)始著手對(duì)電石和鐵合金行業(yè)的貸款情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)象包括部分省市的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)調(diào)查1999年9月1日以后銀行機(jī)構(gòu)審批建設(shè)的電石和鐵合金生產(chǎn)項(xiàng)目的貸款情況，以及對(duì)電石和鐵合金行業(yè)貸款管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方面采取的主要措施和存在問(wèn)題等。企業(yè)對(duì)該領(lǐng)域的融資信貸活動(dòng)也因此而萎縮。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于對(duì)三行業(yè)的調(diào)控是自2004年5月就已經(jīng)開(kāi)始，因此，此次《行業(yè)準(zhǔn)入條件》的頒布并不會(huì)使該行業(yè)企業(yè)的投資方向發(fā)生“急剎車(chē)”、“猛掉頭”式的轉(zhuǎn)變。但從某種程度上意味著，這3個(gè)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入重新“洗牌”階段，小、散、亂、差的生產(chǎn)企業(yè)將沒(méi)有生存空間，未來(lái)2～3年內(nèi)這3個(gè)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰將見(jiàn)分曉。

    多部門(mén)協(xié)同出手

    對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)調(diào)控措施的實(shí)施效果表明，產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策是一個(gè)國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控必不可少的重要手段。信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的停止信貸支持，控制對(duì)采用落后工藝、技術(shù)裝備項(xiàng)目的貸款，控制對(duì)盲目投資和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的任何形式的授信，是實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。

    此次對(duì)電石、焦炭、鐵合金三大行業(yè)的投資調(diào)控也同樣顯示出投資管理、土地、金融、環(huán)境、電力、工商等多部門(mén)合作的特點(diǎn)。

    按照新的行業(yè)準(zhǔn)入條件，新建和現(xiàn)有電石、鐵合金、焦炭的生產(chǎn)裝置進(jìn)行改擴(kuò)建，必須符合上述準(zhǔn)入條件。其生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)境評(píng)估、信貸融資等審批必須依據(jù)本準(zhǔn)入條件，環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告必須經(jīng)省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的新建或改擴(kuò)建的生產(chǎn)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，電力供應(yīng)部門(mén)依法停止供電。地方人民政府或相關(guān)主管部門(mén)依法決定撤銷(xiāo)或責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，工商行政管理部門(mén)依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。從2005年1月1日起，國(guó)家稅務(wù)總局還對(duì)部分高耗能產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品恢復(fù)征收適當(dāng)?shù)某隹陉P(guān)稅。

    就在多“兵種”聯(lián)合出擊，嚴(yán)控三行業(yè)盲目投資擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)多次表示，在對(duì)行業(yè)清理整頓的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)給予持續(xù)、必要的信貸支持，對(duì)這3個(gè)行業(yè)的投資信貸調(diào)控時(shí)不搞“一刀切”。

    銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行近期金融宏觀(guān)調(diào)控政策過(guò)程中要避免采取那種只圖省事不負(fù)責(zé)任的簡(jiǎn)單化做法，草率地做出對(duì)某個(gè)行業(yè)或某類(lèi)客戶(hù)“貸與不貸”或“停止放款”等“一刀切”和“切一刀”的錯(cuò)誤決策。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀行在制定信貸政策時(shí)，將研究和分析預(yù)測(cè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)信息，減少信貸投放風(fēng)險(xiǎn)。而從以往成功實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，銀行信貸政策只有積極主動(dòng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相配合，才能最大限度減少宏觀(guān)層面可能的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

    《行業(yè)準(zhǔn)入條件》還突出強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮的作用。電石工業(yè)協(xié)會(huì)、鐵合金工業(yè)協(xié)會(huì)以及煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)等要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、技術(shù)發(fā)展等情況的分析研究，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶，應(yīng)協(xié)助政府推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，匯集和發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)，推廣新技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，約束企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

    新一輪宏觀(guān)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)投資過(guò)熱的行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)、詳盡信息的披露和發(fā)布及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，是引導(dǎo)社會(huì)投資、抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)的重要手段。

    今后，國(guó)家還將制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內(nèi)容的行業(yè)規(guī)劃，綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、環(huán)境監(jiān)督等措施嚴(yán)格控制總量，合理調(diào)整布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)擬建項(xiàng)目，“一律要納入各省（自治區(qū)、直轄市）編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，按照行業(yè)準(zhǔn)入條件及有關(guān)程序進(jìn)行審核合格后，方可進(jìn)行投資建設(shè)”；對(duì)在建項(xiàng)目也要“分清情況，妥善處理”，對(duì)已有項(xiàng)目嚴(yán)格清理整頓。引導(dǎo)和促進(jìn)高能耗企業(yè)集中建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌建設(shè)排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。