在改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的財(cái)稅改革都是沿著放權(quán)讓利的思路展開(kāi)的。國(guó)家為解決財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，允許一些行政事業(yè)單位立項(xiàng)收費(fèi)。但在體制磨擦、利益驅(qū)動(dòng)、規(guī)范滯后和監(jiān)督疲軟的疊加影響下，政策的初衷早已被挪位、扭曲，收費(fèi)已全失本來(lái)面目。早在20世紀(jì)90年代末，費(fèi)改稅就被確定為今后財(cái)政體制改革的“重頭戲”。鑒于“三亂”始于“行路難”，因而從“行路”上啟動(dòng)“費(fèi)改稅”成為當(dāng)務(wù)之急。為此，國(guó)家早就著手研究從道路和車輛上“開(kāi)刀”。取消養(yǎng)路費(fèi)，增設(shè)燃油稅作為費(fèi)改稅總體工程中的第一個(gè)“突破口”。對(duì)此，現(xiàn)行《公路法》也作出較為明確規(guī)定。
然而，燃油稅這個(gè)方案在最早的設(shè)計(jì)者手中，就曾引起了不小的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)有不少人認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟，一方面是目前上路不燒油的交通工具不少，包括燃?xì)獾�、電�?dòng)的、還有使用太陽(yáng)能的；而燃油不上路的則更多，如飛機(jī)、輪船等。另一方面是改了稅后怎么征管，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，勢(shì)必要增加企業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)資金，如此就會(huì)出現(xiàn)拖欠，加大“三角債”的比例。此外，含稅的高價(jià)油極易刺激走私，尤其是改了稅，原來(lái)歸地方收取的養(yǎng)路費(fèi)等，就要大部分收歸國(guó)家，將會(huì)使一些本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政雪上加霜。若是在流通環(huán)節(jié)征收燃油稅，難度則更大，全國(guó)各地加油站多如牛毛，征管工作面廣量大，稅收成本勢(shì)必加大，而如按某些人提出的那樣，搞石油專賣，豈不是又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了！更讓人撓頭的問(wèn)題———這些年來(lái)，許多地方政府修了不少高等級(jí)的公路，自有資金不足，大多舉了債，時(shí)下正靠著收取養(yǎng)路費(fèi)來(lái)還債，改了稅之后，還有錢還債嗎？再有，原來(lái)在公路上靠收費(fèi)吃飯的人數(shù)目龐大，在一些基層縣鎮(zhèn)，其人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)人員，改了稅，這部分人的飯碗勢(shì)必就要砸掉，是下崗還是分流？不言而喻，任何一項(xiàng)改革都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，改革者必須有深思熟慮的思路和志在必得的勇氣。
回顧近年來(lái)，燃油稅“費(fèi)改稅”方案一改再改，時(shí)至今日，這一改革措施仍未實(shí)施，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅是小心翼翼、慎之又慎的。開(kāi)征燃油稅是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以說(shuō)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。
燃油稅之所以屢遭流產(chǎn)而難以出臺(tái)，究其原因是多方面的。首先，涉及到利益格局的調(diào)整�，F(xiàn)有路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門來(lái)收取的，所收費(fèi)用中相當(dāng)一部分進(jìn)入地方政府的腰包。而取消養(yǎng)路費(fèi)，開(kāi)征燃油稅后，這筆錢將上繳國(guó)家財(cái)政，如此勢(shì)必影響到地方政府的實(shí)際利益，因此，如何調(diào)整中央和地方的利益格局問(wèn)題，就成為一大難點(diǎn)問(wèn)題；
其次，開(kāi)征環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步明確。燃油稅在工業(yè)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)征收一直爭(zhēng)論不休。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過(guò)私人油站購(gòu)油，這無(wú)異于“鼓勵(lì)”原油走私。而如果在銷售環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本不說(shuō)，那么多的加油站如何管理也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。
再次，國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)的影響。由于國(guó)內(nèi)原油相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口，而近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，尤其是中東局勢(shì)持續(xù)不穩(wěn)定，導(dǎo)致油價(jià)居高不下。專家們認(rèn)為，在原油價(jià)格下跌時(shí)推出燃油稅最為有利。目前中東局勢(shì)趨于緩和，估計(jì)國(guó)際油價(jià)會(huì)不斷回落，現(xiàn)在正是推出燃油稅最佳時(shí)機(jī)。
早在10年前，海南省就成為全國(guó)率先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)。“燃油費(fèi)”改革給海南省帶來(lái)的收益是相當(dāng)可觀的，改革前，全省養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油費(fèi)收入就達(dá)4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到7.5億元。就車主來(lái)說(shuō)，最大的受益者是平時(shí)跑車不多的私家車主，而出租車和其它運(yùn)營(yíng)車輛的繳費(fèi)則大大增加。
的確，取消養(yǎng)路費(fèi)，征收燃油稅將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民的日常生活和國(guó)內(nèi)的汽車工業(yè)、公路建設(shè)產(chǎn)生積極影響。從公路管理方面來(lái)看，由于實(shí)行按車輛類型交納養(yǎng)路費(fèi)的制度，現(xiàn)今公路上的貨車超載噸位越來(lái)越大，交幾噸的養(yǎng)路費(fèi)卻拉十幾噸、幾十噸的貨，車主逃了費(fèi)，卻帶來(lái)了交通事故隱患和給路面造成很大損害，而費(fèi)改稅則能實(shí)現(xiàn)多用路多收費(fèi)的公平原則。同時(shí)，實(shí)行燃油稅，撤掉層層收費(fèi)站，司機(jī)少了停車、交費(fèi)、查車、交罰款等負(fù)擔(dān)，省了跑腿審批辦證交費(fèi)的麻煩，運(yùn)輸成本有望下降，或許能給老百姓帶來(lái)實(shí)惠；從汽車工業(yè)發(fā)展來(lái)看，一方面，能夠促進(jìn)私人汽車消費(fèi)的升溫。以每輛私家車平均每年行駛里程在1—2萬(wàn)公里之間，平均耗油量為每年1噸左右計(jì)算，車主所交的燃油稅要比養(yǎng)路費(fèi)少；另一方面，能夠進(jìn)一步促進(jìn)汽車業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代。由于老舊車輛的油耗較高，所交的燃油稅必然要高，這將對(duì)今后汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提出新的課題，促使汽車業(yè)更多地利用電噴和柴油技術(shù)，更多地采用輕型材料和節(jié)能技術(shù)，有利于節(jié)約石油資源和減少污染。
應(yīng)該說(shuō)，征收多年的“養(yǎng)路費(fèi)”已經(jīng)到了該壽終正寢的時(shí)候了，燃油稅也應(yīng)登臺(tái)亮相了，為此，國(guó)家主管部門正會(huì)同有關(guān)部門推出一系列配套性規(guī)章，以保障交通和車輛稅費(fèi)改革的到位。但就目前情況看，取消養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)行燃油稅遭遇到宏觀環(huán)境和技術(shù)層面等諸多問(wèn)題，仍有一段相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的加快，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改善，時(shí)下正是燃油稅出臺(tái)的極好時(shí)機(jī)，正如一些專家們所指出：戰(zhàn)術(shù)不能壞了戰(zhàn)略，燃油稅早晚要上，麻煩早晚要鬧，而今市場(chǎng)平緩，物價(jià)不足慮，現(xiàn)在就應(yīng)先上燃油稅，不然過(guò)這村就要等下一個(gè)店了。以宏觀經(jīng)濟(jì)論，費(fèi)改稅不宜推托，該出手時(shí)就出手。
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