黃景鈞委員指出:稅收也要基本法

　　民盟中央法制委員會主任黃景鈞委員認為，目前我國稅收法制建設面臨的主要問題是，稅收立法的淵源沒有充分反映出人民群眾行使民主權利參與稅收立法活動，只能被動地接受政府賦予的納稅義務。

　　黃委員說，在我國現(xiàn)行的21個稅收實體法律規(guī)范中，由國家行使稅收立法權制定的稅法只有《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《農(nóng)業(yè)稅條例》三個稅法完成了國家立法程序，形成了稅收法律。而真正關系到絕大多數(shù)納稅主體的權利義務的稅法規(guī)范，多數(shù)是由國務院通過的一系列暫行條例，采取行政法規(guī)的形式，停留在暫行條例、草案、規(guī)定、辦法等試行階段。這些“暫行”的法規(guī)，一“暫行”就是一二十年，長期不完善立法手續(xù)。其中有些法規(guī)還是上世紀50年代頒布實施的，遠不能適應今天變化的客觀現(xiàn)實。

　　黃景鈞指出，由此帶來的消極影響是十分明顯的：一是所選擇的法律淵源形式過多地選用行政法規(guī)形式，直接影響稅法的效力等級；二是行政機關本身是法律執(zhí)行機關，在制定稅法時常常會形成既是規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者，在某種程度上還是裁判者，成為一身兼有數(shù)種職權的超級機關；三是行政法規(guī)的立法程序簡單，行政機關往往根據(jù)自身的需要而經(jīng)常進行修改或自立旁法，使稅法處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易產(chǎn)生輕率立法。

　　黃委員說，新中國成立以來，我國一共頒布了四部憲法，現(xiàn)行憲法是于1982年由第五屆全國人大第五次會議制定的，該憲法關于稅收的規(guī)定僅有第56條一個條款，即“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”。但這種進步也僅僅只是恢復了我國1954年憲法中有關公民有依法納稅義務的原有規(guī)定，既沒有關于國家稅收制度的一般性規(guī)定，也沒有關于國家征稅權的專門性規(guī)定，因而沒有新進展。

　　因此，應通過以憲法修正法案的方式完善我國憲法中關于國家稅收的有關規(guī)定。

　　黃委員說，至今我國仍對稅法中具有重大影響和相同性質(zhì)的一些基本問題缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，達不到“法定”和“有法可依”的基本要求。到目前為止，什么是稅收、什么是稅法等基本范疇均沒有法定下來，其他的如稅法的宗旨和基本原則，稅法的調(diào)整對象，稅收法律關系的主體、客體以及主體的權利義務，稅收法律關系的設立、變更和終止，稅法的立法權、解釋權、修改權的劃分，稅法的執(zhí)行權限等，也基本處于空白狀態(tài)。這樣重要的一部法律不能出臺，對我國稅收法律體系的整體建設應該是一個很大的缺陷，難怪有的人說弄不清該怎么納稅。因此，盡快制定我國的稅收基本法，確是健全和完善我國稅收法律體系的迫切需要。