所得稅并軌草案難上兩會 反對來自商務部和沿海

    2月22日，記者從國務院法制辦獲悉：內外資企業(yè)所得稅的“兩法合并”草案將無法提交2005年全國兩會審議。這也就意味著，2006年，內外資企業(yè)所得稅并軌的可能性為零。
 
　　事實證明，在爭論各方尚未完全達成妥協(xié)和共識之前，即便“并軌迫在眉睫”(財政部部長金人慶語)，這項改革仍將無法“隔著鍋臺上炕”。

　　“兩法合并”今年沒戲

　　“兩法合并”草案甚至還沒有進入到全國人大立法程序的“三讀”階段。

　　一位人大預工委專家介紹說，這部法律是將《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅暫行條例》兩法合并，屬于重要的法律項目，必須提交全國人大表決。按照2000年通過的《立法法》規(guī)定的立法程序，一部新稅法至少要經過全國人大常委會三次審讀后才能正式提交全國人大表決。

　　據了解，到目前為止，這項法案仍然在國務院層面進行討論，全國人大常委會的一審尚未進行。按照立法程序來看，提交2005年全國人大表決已經完全沒有可能。

　　在推動國家盡快通過并實施這項改革方面，財政部、國稅總局可謂不遺余力。自20世紀90年代中期起，這兩大部委有關“并軌”稅法的提議和草案，前后就曾有數十稿之多。

　　而從2004年12月到今年年初，在不到半個月時間里，國稅總局局長謝旭人、財政部部長金人慶、常務副部長樓繼偉更是相繼發(fā)言，力陳“兩法合并”的必要性和緊迫性。如此高級別官員在如此短的時間內圍繞同一個主題做如此強烈的表態(tài)、呼吁，在新中國財稅史上實屬少見。

　　按照財政部既定規(guī)劃，內外資企業(yè)所得稅合并方案去年8月便已提交國務院，如果一切順利，今年3月將提交人大立法，明年1月1日起就可正式實施。實際上，即使按照這個規(guī)劃，“兩法合并”的《企業(yè)所得稅法(草案)》得以順利于明年實施，改革的時間已經是推遲了。

　　改革延期代價巨大

　　據相關人士透露，事實上，數年前財政部就制定了有關內外資企業(yè)所得稅率并軌的完整方案，但最終沒有下決心。財政部測算，如果當時并軌，由此減少的財政收入不過200億～300億元。而現在如果實行所得稅并軌方案，由于稅基擴大，減少的財政收入將超過1500億元，甚至會達到2000億元。

　　“絕對不能因此而繼續(xù)猶豫、拖延內外資所得稅率的并軌，否則今后的難度更大�！苯鹑藨c部長曾公開表示。

　　改革延期的代價不止于此。兩稅法并行所給予外資的“超國民待遇”，已經在事實上日漸造成對內資企業(yè)的“逆向歧視”。而且這種逆向歧視的一個后果就是，導致內資企業(yè)的行為發(fā)生扭曲。

　　據知情人士透露，整個1月份，財政部、國稅總局都在全力推動這件事，事情也曾出現過轉機，甚至存在為此破例的可能�！澳鞘亲詈笠痪�機會了，我們當時希望出現奇跡。”

　　然而，奇跡終于還是沒有發(fā)生。

　　在這拖延的背后，是不同意見的紛爭。

　　不同聲音來自沿海

　　兩稅并軌最大的反方，來自于商務部和東南沿海一些發(fā)達省份。

　　“萬一實行起來，因為擔心享受不到一直以來被給予的稅收優(yōu)惠，那些外資不來中國怎么辦？”對“兩法合并”可能給招商引資帶來的影響，是反方最主要的擔心。

　　同時，在上報中央的意見中，一些沿海省市提出，最近幾年財稅部門一些改革措施力度很大，對東南沿海經濟發(fā)展已經造成很大影響，再這么快推出“兩法合并”的改革，會讓沿海發(fā)達省份吃不消。

　　1999年～2001年，中央實行工資制度改革，三次增加機關事業(yè)單位職工工資，出臺發(fā)放一次性年終獎金和實施艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。其中財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)由中央財政給予適當補助。據統(tǒng)計，1999年～2002年中央財政共安排地方工資性轉移支付資金l776億元，其中2002年為817億元。

　　而對北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建和山東等7個沿海經濟發(fā)達地區(qū)，中央的政策是，“由當地政府自行解決”。

　　在這場號稱“不亞于1994年分稅制改革”的重大舉措中，東南沿海發(fā)達省份受惠甚少，還要不斷上交。

　　作為改革開放的前沿陣地，中央無法不認真聽取東南沿海省市的這些聲音，無法不謹慎從事。

　　難題如何破解

　　國稅總局統(tǒng)計數字顯示，2004年，全國稅收收入完成25718億元(不包括關稅和農業(yè)稅收)，比上年增長25.7％，增收5256億元。實際上，從1999年起，中國稅收就已經步入了快車道，連續(xù)數年保持高速增長，這給國家承受減稅壓力提供了強大的財稅支持和恰當的機遇。

　　同時，我們國家目前的外匯儲備非常高，2004年已高達5140億美元，人民幣的升值壓力一直相當大，而正面處理升值是非常困難的。在這種情況下，利用這個改革，通過對FDI(外商直接投資)的影響來中和升值的壓力，無疑是一種巧妙的選擇。

　　另外，增值稅轉型改革已經逐步啟動，企業(yè)所得稅的并軌有利于對外資企業(yè)稅賦發(fā)生“一增一減”的效應，有利于平穩(wěn)施行改革。

　　然而，在稅制改革過程中，部門利益、地方利益、集團利益……各種不同利益主體圍繞稅改所作的博弈，卻似乎注定了改革的艱難。

　　“如果沒有一個相對超脫的，真正代表國家利益的部門來整合各方面的改革，真正去改革，那改革是難以進行下去的。即便說今年是改革年，要出臺一系列的改革舉措，一旦改革的這種舉措和部門利益相撞，肯定還得繞著走，結果還不如不改革�！币晃粚＜疫@樣說。

　　如何化解各種利益關系交錯糾纏的局面，讓改革得以順利及時地進行，這無疑是一場嚴峻的考驗。

　　掌舵駕船，智勇雙全者勝。