富人“吃”稅務還會“吃”多久？

　　9月12日，國家稅務部門發(fā)布2002年度納稅排行榜，私營企業(yè)納稅50強中，《福布斯》該年度國內100名富豪只有4人。無獨有偶，在去年首次公布的2000年度私營企業(yè)納稅50強中，《福布斯》該年度內地前50名富豪也僅4名。

　　再看《新財富》2002年度中國400名富人，進納稅前50強的僅區(qū)區(qū)12人。而《中國稅務》的石華先生撰文稱，這400人的財富總和為3031億元，是貴州省2001年GDP的3倍，真可謂“富可敵省”（新浪財經(jīng)9月12日）。

　　其實，富人“寡稅”去年就曾引社會嘩然。更能從普遍角度表明事態(tài)的一個數(shù)據(jù)是：2001年我國7萬億元存款，不足20％的富人占有80％，而他們繳納的個人所得稅在總量中卻還不到10％（《廣州日報》2002年7月3日）。

　　再作個比較，據(jù)美國國稅局1999年統(tǒng)計，5％的富人提供了約55％的稅收，最富的1％繳納了19％的所得稅，55％的較低收入人口繳納的所得稅只占總數(shù)的4％。

　　難怪，有人憤而發(fā)問，在中國，究竟誰在納稅？指責富人的財富道德，宣講依法納稅、誠信納稅，雖很有必要卻無涉根本。公平稅負是稅收的核心原則，好的制度必須表現(xiàn)出與負擔能力相應的富者“多稅”、貧者“寡稅”結果。

　　當富人稅負畸輕且無從據(jù)實認定普遍存在偷、逃稅的非法
　　行為時，稅收制度“貧困”便不言而喻———管得了貧者的錢袋，卻拿富者的錢箱沒法，利益分配如果扭曲，不良后果自然是收入差距逆向而行并滋生人際沖突，譬如“仇富”。稅收制度“貧困”不除，富人“寡稅”難消。

　　富人“吃”稅務還能“吃”多少、“吃”多久，取決于稅收制度填漏補缺的“脫貧”進度。筆者認為重在檢討兩點：

　　一、稅負設計，這是基礎層面。在稅制設置、稅目確定、稅基選擇、稅率高低、稅收減免政策制定等方面，看何處有悖稅負公平？比如前述，石華先生一文有個數(shù)據(jù)，今年上半年全國平均稅收負擔率為6.58％，國有中央企業(yè)、地方企業(yè)分別是8.06％、6.09％，私營企業(yè)為5.67％，農(nóng)業(yè)稅稅率為15.5％———這樣的差別，是否合理？

　　二、稅收征管，這是關鍵環(huán)節(jié)。倘依法該征的稅都征到了而無流失，富人“寡稅”程度絕不至于這么嚴重，由此不難想象征收漏洞太多。另據(jù)公開信息，我國有世界上最龐大的征管隊伍，卻幾乎是以最高成本、最低效率運作，這也足可推論現(xiàn)行征管體系、手段、運作方式的規(guī)范以及征管機關、人員的行為規(guī)范存在嚴重缺損。應當想想，癥結究竟何在？