稅收優(yōu)惠，別弄成少數(shù)人的“免費(fèi)午餐”

　　國(guó)家政策規(guī)定，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工與持有《退役征》的軍隊(duì)退役干部，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)可免稅3年。于是，上述“兩證”成為某些不法商人虎視眈眈的“獵物”。

　　近年來，國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局及各省市地方政府相繼出臺(tái)了一系列扶持下崗人員再就業(yè)、軍隊(duì)退役干部自謀職業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工、持有《軍隊(duì)干部退役證》的軍隊(duì)退役干部，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)等外），自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加，減免工商管理費(fèi)用。這些政策對(duì)于解決下崗人員再就業(yè)，拓寬軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置渠道，保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，實(shí)踐中也不乏有人惡意鉆稅收優(yōu)惠政策的空子，逃避納稅義務(wù)。

　　“免費(fèi)午餐”現(xiàn)象種種

　　筆者在長(zhǎng)期從事稅務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)，此類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾種情形：

　　一、“移花接木”偷逃稅費(fèi)。一些通過各種途徑弄到《再就業(yè)優(yōu)惠證》的納稅人將原有公司性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行注銷，重新辦理個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，而原有的經(jīng)營(yíng)模式、規(guī)模、地點(diǎn)等都不發(fā)生變化，從而逃避應(yīng)盡的納稅義務(wù)；還有的納稅人將原來屬于私營(yíng)合伙、集體所有制性質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注銷，利用其中一位合伙人的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，重新辦理個(gè)體性質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)際經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)者不變，達(dá)到一人優(yōu)惠，大家免稅的目的。

　　二、“以假亂真”偷逃稅費(fèi)。有一些不法業(yè)主以每月幾百元的價(jià)格，借（租）用下崗失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或軍隊(duì)退役干部的《退役證》，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，欺騙工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)；也有的下崗失業(yè)人員或軍隊(duì)退役干部，由于與經(jīng)營(yíng)者存在著勞動(dòng)雇傭關(guān)系，不得已將手中證件借出，使不法業(yè)主從中騙取稅收優(yōu)惠，達(dá)到偷逃稅款的目的；通過這樣的手段，有的不法業(yè)主每年偷逃稅費(fèi)數(shù)十萬元甚至上百萬元。

　　三、“瞞天過�！蓖堤佣愘M(fèi)。一些以下崗失業(yè)人員或軍隊(duì)退役干部名義開辦的餐飲店、雜貨店、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，紛紛向有關(guān)部門要求增加發(fā)票供應(yīng)量。于是，餐飲發(fā)票、零售發(fā)票使用量迅速增長(zhǎng)。而實(shí)際上，有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)店無論是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、顧客流量，還是生意的好壞看，根本用不了這些發(fā)票。這些行為人通常是利用減免稅的便利套領(lǐng)發(fā)票，或多給發(fā)票做人情拉顧客，或低價(jià)倒賣給不享受稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)者，幫助他們偷逃稅款。

　　糾正“免費(fèi)午餐”的對(duì)策

　　上述現(xiàn)象，反映了在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)人誠信納稅意識(shí)的缺失，也反映了稅收管理制度的缺位，如不采取有力措施及時(shí)糾正，則危害極大。筆者認(rèn)為，為充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，進(jìn)一步營(yíng)造依法征稅、誠信納稅的環(huán)境，同時(shí)，也使下崗再就業(yè)人員和軍隊(duì)退役干部真正享受到稅收優(yōu)惠政策，為他們自謀職業(yè)創(chuàng)造良好的條件，應(yīng)采取以下對(duì)策：

　　首先，要從源頭抓起。勞動(dòng)、工商、稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立資料互通、信息共享、共同監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)把證照發(fā)放關(guān)。勞動(dòng)部門對(duì)申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真審核，準(zhǔn)確了解其再就業(yè)的具體情況，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；工商部門對(duì)下崗失業(yè)人員申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)準(zhǔn)確了解其經(jīng)營(yíng)的具體情況，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門要認(rèn)真審核有關(guān)材料，具體承辦人員要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，掌握第一手資料，辨別“真?zhèn)巍焙�，再發(fā)放稅務(wù)登記證；并對(duì)享受稅收優(yōu)惠的人員進(jìn)行準(zhǔn)入管理，規(guī)定達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模后就不能再享受稅收優(yōu)惠，避免社會(huì)稅負(fù)不公。

　　其次，要成立相應(yīng)的稅務(wù)調(diào)查機(jī)構(gòu)。市（區(qū)）縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)成立相應(yīng)的稅務(wù)調(diào)查機(jī)構(gòu)，專門從事對(duì)利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行偷、騙稅案件的調(diào)查。對(duì)出借（租）、轉(zhuǎn)讓享受稅收優(yōu)惠政策證件者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即取消其享受稅收優(yōu)惠的資格；對(duì)租借、受讓享受稅收優(yōu)惠政策證件者，發(fā)現(xiàn)后要依據(jù)《稅收征管法》，以偷、騙稅論處，補(bǔ)征稅款，并加收滯納金和罰款，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　再次，要嚴(yán)格發(fā)票的管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格發(fā)票領(lǐng)用審核程序，并根據(jù)享受稅收優(yōu)惠者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模等情況，對(duì)其發(fā)票領(lǐng)用進(jìn)行總量控制；同時(shí)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的納稅人使用的定額發(fā)票可改為裁剪發(fā)票，發(fā)票函頭注明“免稅專用發(fā)票”，或在發(fā)票上加印“下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠專用章”等，領(lǐng)用時(shí)再加蓋納稅戶印章。對(duì)一票多用、代開、轉(zhuǎn)借、出賣發(fā)票的違法行為，一律按照《稅收征管法》規(guī)定處罰。

　　最后，要不斷完善再就業(yè)優(yōu)惠政策。近年來，國(guó)家推出的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題而實(shí)施的政策選擇，有利必然也有弊，主要問題是有悖于稅收公平原則。因?yàn)椋瑑H對(duì)部分納稅人實(shí)行稅收優(yōu)惠，其結(jié)果必然是對(duì)其他納稅人的稅收歧視，造成厚此薄彼。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在全面貫徹執(zhí)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，要勤于調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)行政策中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，采取有力措施，切實(shí)解決諸如不法業(yè)主吃稅收“免費(fèi)午餐”等問題，從有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、確保財(cái)政收入等稅收職能角度出發(fā)，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，全面落實(shí)好再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)再就業(yè)工作的全面健康開展。