實(shí)施入境旅游者購(gòu)物退稅制度正當(dāng)其時(shí)

　　前不久，商務(wù)部發(fā)布的《對(duì)入境旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況的分析與思考》報(bào)告指出，入境旅游者用于住宿、餐飲、長(zhǎng)途交通、游覽等基本旅游消費(fèi)在總支出中的比例高達(dá)67.1％，用于旅游購(gòu)物、娛樂(lè)、郵電通訊消費(fèi)等的非基本旅游消費(fèi)僅占消費(fèi)總額的32.9％。在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，基本旅游消費(fèi)一般在30－40％左右，與之相比，我國(guó)的基本旅游消費(fèi)所占的比例偏高。雖然我國(guó)距主要客源地路途遙遠(yuǎn)而且幅員遼闊，造成“行”的消費(fèi)比例較高，但是基本旅游消費(fèi)支出是剛性的，一般不會(huì)有較大波動(dòng)，非基本旅游消費(fèi)則具有較大彈性，是衡量一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)達(dá)水平的重要標(biāo)志，而且旅游商品收入的消費(fèi)彈性更大，旅游者往往存在沖動(dòng)購(gòu)買(mǎi)效應(yīng)，因此，促進(jìn)旅游商品銷(xiāo)售是提高旅游業(yè)附加值的主要目標(biāo)。

　　但是，我國(guó)旅游商品收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，僅占消費(fèi)總額的20％左右。作為旅游商品中的主項(xiàng)-旅游紀(jì)念品的銷(xiāo)售情況多年來(lái)徘徊不前。以北京市主要景區(qū)為例，一方面由于這些所謂旅游紀(jì)念精品的售價(jià)偏高，大部分景區(qū)將旅游商品的加價(jià)率定在100％左右，脫離了消費(fèi)者心理承受能力，給人質(zhì)價(jià)不符的印象；另一方面，由于入境旅游市場(chǎng)客源結(jié)構(gòu)以及游客構(gòu)成發(fā)生變化，旅游者對(duì)旅游紀(jì)念品的品位需求發(fā)生變化，而現(xiàn)有紀(jì)念品卻沒(méi)有根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化做出相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致沒(méi)有賣(mài)點(diǎn)。表面看來(lái)是旅游者消費(fèi)能力不足造成高檔旅游紀(jì)念品沒(méi)有銷(xiāo)路，實(shí)際上，能讓消費(fèi)者產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)欲望的商品較少、真正適合旅游者消費(fèi)心理的旅游紀(jì)念品較少是這些商品銷(xiāo)路不暢的主要原因。我國(guó)各地多年來(lái)雖然一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游商品，但是對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)分析不充分，導(dǎo)致旅游商品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，而且旅游紀(jì)念品市場(chǎng)商品質(zhì)量一直以來(lái)難以保證，品質(zhì)良莠不齊，使旅游者無(wú)法放心消費(fèi)，也導(dǎo)致高檔旅游商品市場(chǎng)低迷。在目前這種情況下，擴(kuò)大旅游商品銷(xiāo)售收入，一方面要深入分析旅游者市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，細(xì)化旅游者客源市場(chǎng)，根據(jù)旅游市場(chǎng)的變化組織開(kāi)發(fā)對(duì)路商品；另一方面，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，樹(shù)立大旅游商品概念，向外國(guó)旅游者廣泛宣傳推介我國(guó)生產(chǎn)的各類(lèi)商品，包括傳統(tǒng)商品和一些世界品牌產(chǎn)品，采取優(yōu)惠措施吸引旅游者購(gòu)買(mǎi)。其實(shí)，旅游者在生活方面與當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有太大差別，許多商品既是特色商品，也是旅游紀(jì)念品，例如巴黎的香水、意大利的皮鞋等都是當(dāng)?shù)芈劽�遐邇的特色商品，也是頗具代表性的旅游紀(jì)念品。因此，應(yīng)當(dāng)利用我國(guó)商品價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，突出中國(guó)商品質(zhì)量上乘的特點(diǎn)，讓外國(guó)旅游者充分購(gòu)物。

　　據(jù)觀察發(fā)現(xiàn)，目前一些外國(guó)旅游者已經(jīng)注意到中國(guó)商品的優(yōu)點(diǎn)并樂(lè)于在中國(guó)購(gòu)物，許多旅游者甚至以在中國(guó)購(gòu)物作為一項(xiàng)旅游目的，主要原因是同樣質(zhì)地的商品在中國(guó)的售價(jià)比在其他發(fā)達(dá)國(guó)家便宜5－10倍，而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的日益提高，外國(guó)旅游者逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)商品不再是低檔貨的代名詞。因此，采取優(yōu)惠措施，促進(jìn)入境旅游者大量購(gòu)買(mǎi)中國(guó)商品，不僅可以擴(kuò)大旅游商品收入，而且有助于提升中國(guó)商品的形象。

　　在具體促進(jìn)措施方面，建議對(duì)入境旅游者實(shí)行購(gòu)物退稅政策，對(duì)除祖國(guó)大陸、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣以外的旅游者實(shí)行在出境處退稅措施，拉動(dòng)入境旅游者在中國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力。在這一點(diǎn)上？？瑞典的做法很值得我們學(xué)習(xí)。瑞典是個(gè)高稅收國(guó)家，為了促進(jìn)外國(guó)旅游者購(gòu)物消費(fèi)，對(duì)持斯堪第納維亞國(guó)家以外國(guó)家護(hù)照的外國(guó)公民實(shí)施免稅購(gòu)物制度。具體做法如下：購(gòu)物時(shí)在商店向店員申明需要在機(jī)場(chǎng)退稅，售貨員將按照退稅比例在免稅單上填寫(xiě)應(yīng)退回的稅金，注明商店名稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)日期和負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話，同時(shí)填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)者姓名、來(lái)自的國(guó)家及具體地址、護(hù)照號(hào)碼，所購(gòu)物品由售貨員裝袋加封，并在出境前不準(zhǔn)打開(kāi)。在出境處，先由海關(guān)人員確認(rèn)所購(gòu)商品完好并與免稅單一致后，到退稅窗口領(lǐng)取應(yīng)退稅款，退還貨幣是美元或歐元，可由旅游者任選一種，非常簡(jiǎn)單方便。在瑞典，開(kāi)辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)的商店很多，經(jīng)營(yíng)種類(lèi)繁多，包括普通日用品、食品，以及紀(jì)念品、高檔耐用品等，一般辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的商店會(huì)在門(mén)口或者柜臺(tái)處懸掛、張貼免稅店標(biāo)識(shí)，便于旅游者識(shí)別。售貨員看到外國(guó)人購(gòu)物時(shí)也會(huì)主動(dòng)提醒是否需要辦理退稅業(yè)務(wù)。

　　雖然購(gòu)物退稅的比例不高，但是卻會(huì)極大刺激人們的消費(fèi)心理，使人們將購(gòu)物視為一項(xiàng)樂(lè)趣，因此不失為一項(xiàng)好的促進(jìn)旅游者消費(fèi)的措施。購(gòu)物退稅制度不僅對(duì)入境旅游者實(shí)行優(yōu)惠，而且會(huì)對(duì)本國(guó)商品就地出口起到促進(jìn)作用。據(jù)我國(guó)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，每退回1元稅，可收回1.8元，同時(shí)還可回收附加利益4元。因此，目前世界上許多國(guó)家都對(duì)境外旅游者實(shí)施購(gòu)物退稅制度，以刺激國(guó)外旅游者在本國(guó)的消費(fèi)。

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各類(lèi)商品充足，商業(yè)條件較為成熟，海關(guān)監(jiān)管設(shè)施也比較完備，尤其是一些特大城市的硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平�？梢哉f(shuō)，實(shí)施入境旅游者購(gòu)物退稅制度的各項(xiàng)條件已經(jīng)具備。

　　建議國(guó)務(wù)院、財(cái)政部同意參照外貿(mào)商品出口退稅的方式，國(guó)家撥出退稅專(zhuān)款由海關(guān)負(fù)責(zé)，退還海外旅游者在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)物時(shí)所含的增值稅，退稅比例可參照出口退稅政策執(zhí)行。具體做法如下：設(shè)立旅游商品專(zhuān)賣(mài)店，并在大型商店對(duì)外國(guó)旅游者開(kāi)辦商品退稅業(yè)務(wù)，在消費(fèi)者購(gòu)物達(dá)到一定限額后，由具有退稅資格的商店出具退稅單，旅游者在出境時(shí)，經(jīng)過(guò)海關(guān)核查后領(lǐng)取退稅款。由于我國(guó)從未實(shí)施過(guò)此類(lèi)措施，考慮到購(gòu)物退稅制度在實(shí)施過(guò)程中有一定難度，建議選擇北京、上海等地進(jìn)行試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后再全面啟動(dòng)。

　　在實(shí)施這項(xiàng)制度的過(guò)程中，還可以依此作為宣傳促銷(xiāo)的一個(gè)賣(mài)點(diǎn)，在每年一個(gè)主題的主題旅游年中推出“神州商品購(gòu)物游”，樹(shù)立中國(guó)不僅是一個(gè)文明古國(guó)，還是一個(gè)現(xiàn)代化的購(gòu)物天堂的新形象。