取消農(nóng)業(yè)稅 還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，是出席“兩會(huì)”的代表、委員們最為關(guān)心的話題之一。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出：“從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�！比嗣翊髸�(huì)堂為此響起了經(jīng)久不息的掌聲，掌聲中寄托著歡迎、鼓勵(lì)和期待。征收了40多年的農(nóng)業(yè)稅，將逐漸淡出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活，這是給農(nóng)民松綁，真正還農(nóng)民“國(guó)民待遇”的體現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)稅是中國(guó)一個(gè)非常古老的稅種，古人謂之“皇糧國(guó)稅”。而現(xiàn)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅俗稱“公糧”，包含了國(guó)家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一系列稅。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“交公糧”，似乎天經(jīng)地義，而催交公糧的人更是理直氣壯，原因就是農(nóng)民租種了所有權(quán)屬于國(guó)家的土地。就是這份被為奉為農(nóng)民“命根子“的土地，恰恰也成了套在農(nóng)民身上的“鎖鏈”。在現(xiàn)有的體制下，不論土地的貧瘠程度，不論收成的大小，也不管農(nóng)民生活狀況如何，耕作了土地都得交“皇糧國(guó)稅”，甚至那些靠救濟(jì)生活的農(nóng)民，只要附著在土地上，農(nóng)業(yè)稅都是不能幸免的。

　　“征有余以奉不足”，是稅收本來(lái)的意義，而農(nóng)業(yè)稅的征收常常會(huì)反其道而行之。2003年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到8472元，與僅為2622元的農(nóng)民年均純收入差距，已經(jīng)從1995年的2.8��1拉大到3.2��1。就是在這種情形下，同樣作為納稅人，城市和農(nóng)村依然實(shí)行了兩套不同的稅制。城市居民在繳納個(gè)人所得稅時(shí)，先要把起征點(diǎn)以下的收入扣除，而農(nóng)民交農(nóng)業(yè)稅無(wú)論實(shí)際產(chǎn)量和成本消耗多大，都必須按定額交納，這使得農(nóng)業(yè)稅幾乎變成了“地租”。試想一下，如果農(nóng)民交稅也有每月800元的扣除額，一年就是9600元的扣除額，究竟還會(huì)有多少農(nóng)民達(dá)到納稅水平？從中不難看出，農(nóng)業(yè)稅的征收，不管稅率高低，不管稅賦大小，客觀上已經(jīng)形成農(nóng)民與非農(nóng)民在稅賦上面嚴(yán)重不公平的局面，帶有明顯的歧視性。

　　我國(guó)農(nóng)民收入長(zhǎng)期在低位谷底徘徊，這在很大程度上應(yīng)該說(shuō)是一種制度安排的結(jié)果。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)很少得到工業(yè)反哺，特別在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策從農(nóng)民那里汲取大量的“剪刀差”，使資源配置向城市、工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)愈加薄弱。中共中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組曾經(jīng)做過(guò)估計(jì)：僅1979－1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”大約取得了1.5億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收入為1755億元，財(cái)政支農(nóng)支出3769億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出的資金凈額達(dá)811億元。改革開(kāi)放后，各地在發(fā)展工業(yè)、大搞城市建設(shè)的同時(shí)，卻大量占用農(nóng)民土地，同時(shí)在一定程度上又限制農(nóng)民進(jìn)城，特別是中西部地區(qū)，附加在農(nóng)業(yè)稅上的“三提五統(tǒng)”等許多不合理攤派，成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大。

　　其實(shí)，人們更多看到的還只是實(shí)際貨幣收入的差距，如果把養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等非貨幣因素計(jì)算進(jìn)來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)是世界上最高的。人生而尊貴，只因制度的不同而有差別。取消農(nóng)業(yè)稅，是從制度上打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出的重要一步。從目前看，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，與其說(shuō)壓力在中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力上，不如說(shuō)阻力來(lái)自現(xiàn)行的鄉(xiāng)級(jí)“吃飯財(cái)政”體制上。2003年我國(guó)征收的農(nóng)業(yè)稅總額為338億元，與超過(guò)兩萬(wàn)多億元的財(cái)政收入相比，所占份額很小�？梢哉f(shuō)，逐步取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從國(guó)家的財(cái)力看是有保障的。可是問(wèn)題往往出在正常的稅收之外，農(nóng)業(yè)稅賬單之外存在大量搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，這已經(jīng)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（提留統(tǒng)籌）重，三稅（集資攤派）是個(gè)無(wú)底洞”，就是這種現(xiàn)象的真實(shí)寫(xiě)照。而那些“二稅“、“三稅”中相當(dāng)一部分是用來(lái)供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中各類(lèi)龐雜人員。只要鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人減不下來(lái)，暫時(shí)降下來(lái)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，隔一段時(shí)間難免又會(huì)反彈，畢竟對(duì)他們來(lái)說(shuō)收稅（費(fèi)）吃飯是大事，最終就會(huì)陷入“積重難返之害”的“黃宗羲定律”（稅賦改革，每改革一次，稅就加重一次，而且一次比一次重）的怪圈中。

　　農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹，農(nóng)民為此付出的代價(jià)顯而易見(jiàn)。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億、國(guó)家財(cái)政收入超過(guò)2萬(wàn)億的今天，已經(jīng)到了工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市攜手農(nóng)村共同發(fā)展的時(shí)候了。我們很難想象，城市和城市居民能夠在貧窮的農(nóng)村和農(nóng)民包圍中獨(dú)享繁榮和發(fā)展。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往以效率為發(fā)端，最終是為了實(shí)現(xiàn)自由和平等。面對(duì)農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的事實(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅的意義還不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇，讓農(nóng)民真正享有“國(guó)民待遇”，為我國(guó)今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用，這本身也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。