財政部部長撰文:內(nèi)外資所得稅并軌不能繼續(xù)再拖

　　當(dāng)前國家正在騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平和相對寬松的財稅環(huán)境，以建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制。

　　現(xiàn)在我國對內(nèi)、外資企業(yè)分別實行不同的所得稅制。雖然內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的名義稅率相同，但外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，比內(nèi)資企業(yè)實際稅負(fù)低10個百分點左右。

　　在改革開放初期，這樣做雖有失公允，但有利于吸引外資和擴大開放，是必要的。但是，目前我國改革開放已發(fā)展到一個新的階段，特別是在我國加入世貿(mào)組織后，市場更加開放，內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)高，既不利于平等競爭，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則要求。必須要盡快完善新的企業(yè)所得稅法草案，把兩套企業(yè)所得稅制合并起來，在適當(dāng)調(diào)整稅率的同時，實行統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策，促進公平競爭。

　　可能有人擔(dān)心內(nèi)外資稅收統(tǒng)一后，稅收的增幅會下降。幾年前財政部就制定了有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅率并軌的完整方案，但最終沒有下決心。原因是根據(jù)估算，如果實施并軌，將造成數(shù)百億元的稅收減少，財政部擔(dān)心當(dāng)時的財政狀況承擔(dān)不起。其實，在這方面我們不能算死賬，應(yīng)該算活賬。改革總是有壓力的，但不要怕，因為稅改推進后稅收制度會逐步完善，改革的成果就會逐步顯現(xiàn)出來。2004年5000多億元的稅收增長就是一個證明，這是稅務(wù)制度十年改革成果的一次釋放。

　　由于目前中國的投資環(huán)境被全球看好，即使內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，也并不能影響外商對中國投資的信心，何況還有個過渡期。中國是一個穩(wěn)定、欣欣向榮和充滿發(fā)展?jié)摿Φ膰�家，政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，市場機制和法制建設(shè)不斷完善，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，不會影響外資企業(yè)到中國投資的積極性。也可以說，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，不能再拖了。

　　在稅制改革過程中，財政部門還積極推進增值稅的改革。1994年進行稅制改革時，我國處于通貨膨脹的狀態(tài)之中，生產(chǎn)型增值稅符合當(dāng)時經(jīng)濟和財政發(fā)展實際，有利于控制投資。但對治理通貨緊縮而言就是逆向調(diào)節(jié)，會影響企業(yè)投資和技術(shù)改造的積極性，不利于促進經(jīng)濟發(fā)展。時至今日，生產(chǎn)型增值稅已不符合國際潮流，目前，全世界只有中國和印尼兩個國家還在實行生產(chǎn)型增值稅。

　　現(xiàn)在有些人對將生產(chǎn)型增值稅改成消費型增值稅有兩點擔(dān)心：一是擔(dān)心財政能不能承受減收的壓力；二是擔(dān)心影響宏觀調(diào)控，不利于控制投資。

　　從某種意義上講，實行消費型增值稅就是給企業(yè)減稅，按照現(xiàn)在的規(guī)模，財政一年要少收1500億元左右。但從發(fā)展經(jīng)濟大局角度來考慮，財政可以也應(yīng)該承受。財政寧愿現(xiàn)在緊一點，也要讓市場主體企業(yè)富起來，增強他們做蛋糕的積極性，從而增強財政將來分蛋糕的可能性。

　　增值稅改革不會影響到宏觀調(diào)控。一方面，政府已經(jīng)采取了投資過熱行業(yè)暫不納入試點范圍和實行增量抵扣等辦法；另一方面，企業(yè)投資是要進行成本收益核算的，也就是說，會很慎重，當(dāng)然會考慮風(fēng)險。