物業(yè)稅 請不要只為“斂財”而征收

　　在剛剛結(jié)束的2005中國財稅論壇上，財政部部長金人慶提出“十一五”將逐步出臺消費稅和物業(yè)稅。在學(xué)界的討論中，有人認(rèn)為，開征物業(yè)稅可以促進地方財源建設(shè)。目前，地方財源有不斷下降的趨勢，致使有些地方財政日趨窘迫，赤字?jǐn)U大，負(fù)債沉重。地方政府基礎(chǔ)建設(shè)的資金都是來自于土地出讓金，但是隨著土地資源的不斷減少，這方面的收入將會減少。調(diào)整地方征收結(jié)構(gòu)，擴大稅基，需要新的財源。（《中華工商時報》11月29日）

　　物業(yè)稅之征收，到底應(yīng)該實現(xiàn)收入功能還是分配功能？筆者認(rèn)為，如果將物業(yè)稅作為新的財源來滿足地方增收入需要，不一定妥當(dāng)。

　　目前，我國房地產(chǎn)稅收零碎紛亂，稅負(fù)很高。資料顯示，目前的住房稅收中，包含房地產(chǎn)開發(fā)的營業(yè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等等，以及房地產(chǎn)占用的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。除此之外，房屋出售中還有契稅。在目前的房價構(gòu)成中，稅費及房產(chǎn)商利潤占到60%，建筑成本只占40%.購房者買一套房子的錢，有30%～40%是繳了各種稅費。

　　在這極為混亂繁雜的稅費中，有一部分是不合理的。有的是重復(fù)征收，有的則是純粹的亂收費。如果要整合為統(tǒng)一的物業(yè)稅，一些不合理的稅費無疑是要取消的。取消就意味著減收。另外，如今這些稅費，是對今后40～70年稅費的一次性提前總支付，如果分解為年度繳納，則每年征收的額度顯然會比一次提前總收的額度要小得多。這樣，與未實行物業(yè)稅相比，稅收總額會下降。

　　影響稅收收入的另一因素是，政府能夠征收的物業(yè)費，只能就改革之后新建的住房征收，在短期內(nèi)，這個稅基是很小的。對于數(shù)量巨大的舊房，不可能實行新的物業(yè)稅。如果對舊房實行新的物業(yè)稅，無疑會增加稅收，但是，這是典型的重復(fù)征收。這種情況下，在可以預(yù)見的時期內(nèi)，地方政府征收的物業(yè)稅總額非常有限。

　　以上分析表明，物業(yè)稅作為收入手段增加收入，目前是不現(xiàn)實的。如果僅從增收角度來說，甚至根本就不值得開征物業(yè)稅。

　　因此，物業(yè)稅之設(shè)計，必以完善稅制和調(diào)節(jié)分配為主要目標(biāo)。中國房地產(chǎn)稅費繁雜混亂，必得規(guī)范整合。另外，中國宏觀稅制結(jié)構(gòu)中，作為分配手段的稅收只在收入 （個人所得稅）和支出（特別消費稅）兩個環(huán)節(jié)有所作為，但對于作為存量的財產(chǎn)沒有什么稅種。這種格局造成的后果是，對于正在走向富裕的人征收調(diào)節(jié)性質(zhì)的稅收，而對于已經(jīng)富裕的人卻不予調(diào)節(jié)。這顯然不公平。而物業(yè)稅是對作為存量的財產(chǎn)課稅的最為重要的稅種，可以彌補這個不合理的漏洞。

　　調(diào)節(jié)分配的物業(yè)稅，應(yīng)該體現(xiàn)出負(fù)擔(dān)能力的差別。在基本住房與豪華住房、自住用房與經(jīng)營性用房、一次性繳納各種稅費的舊房與沒有繳納這種稅費的新房之間體現(xiàn)差別。基本住房可以低稅或者免稅，而經(jīng)營性用房、占地廣闊的豪宅別墅，應(yīng)該實行更高的稅率。這樣，會有效起到抑制土地浪費的作用。

　　物業(yè)稅應(yīng)該征收，它可以成為地方政府的一種財源。但是，征收的制度設(shè)計中，應(yīng)切記一條，不要只為斂財而征收。