各地不能自行減免契稅

　　2003年4月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于糾正地方自行制定違規(guī)契稅政策的通知》（財(cái)稅［2003］89號(hào)）。通知指出《契稅暫行條例》頒布實(shí)施以來(lái)，契稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、增加地方財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極作用。但是，也有少數(shù)地區(qū)，在執(zhí)行契稅政策方面存在一些問(wèn)題：有的地區(qū)以減征或免征購(gòu)房人應(yīng)納契稅的方式，對(duì)個(gè)人購(gòu)房實(shí)行所謂“財(cái)政貼費(fèi)”政策；有的擅自變通計(jì)稅方式，變相降低契稅的法定稅率。這些做法不僅擾亂了稅收秩序，破壞了稅收政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，也不利于國(guó)務(wù)院提出的財(cái)政增收節(jié)支方針的貫徹實(shí)施，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以制止。為了維護(hù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強(qiáng)依法治稅，《通知》規(guī)定：

　　一、各地財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)［1998］4號(hào)），以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)［2000］2號(hào)）文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家有關(guān)契稅的政策法規(guī)。

　　二、各地自接到本通知之日起，要對(duì)本地區(qū)的契稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查和清理。凡違反國(guó)家稅法和稅收管理政策的，都要立即加以糾正。

　　［政策提示］：隨著住房改革政策的推行，越來(lái)越多普通百姓不再由單位分配公房，而是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公有住房、二手房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房等形式獲得住房，老百姓成了契稅的納稅人。

　　按照《契稅暫行條例》規(guī)定，契稅稅率為3％～5％，這在購(gòu)房人的支出中占不小的比例�？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需要，國(guó)家規(guī)定契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。

　　《契稅暫行條例》還對(duì)減征或者免征契稅作了明確規(guī)定，其中包括國(guó)家機(jī)關(guān)等單位承受土地、房屋用于辦公等4種情形。

　　近年來(lái)，國(guó)家出于宏觀調(diào)控的需要先后出臺(tái)了一些契稅方面的優(yōu)惠政策，減免了一些行業(yè)和地區(qū)的契稅。

　　1992年為了支持住房制度改革，財(cái)政部出臺(tái)政策規(guī)定，全民、城鎮(zhèn)集體所有制單位，有當(dāng)?shù)卣�式城�?zhèn)戶(hù)口的職工，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，第一次購(gòu)買(mǎi)本單位公有住房，在規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)面積以?xún)?nèi)的，可以免征契稅，免稅照顧每戶(hù)只能享受一次。

　　1999年，為了切實(shí)減輕個(gè)人買(mǎi)賣(mài)普通住宅的稅收負(fù)擔(dān)，積極啟動(dòng)住房二級(jí)市場(chǎng)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自用普通住宅的暫減半征收契稅，對(duì)1998年6月30日前竣工、一直未出售的商品住房，在2000年12月31日前全額免征契稅。

　　2001年，為加快消化積壓空置商品房，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又規(guī)定對(duì)1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房免征營(yíng)業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策，再延期執(zhí)行兩年，即延長(zhǎng)至2002年12月31日。

　　2000年，為了加快處置海南省積壓房地產(chǎn)，減少金融資產(chǎn)損失，解決海南省目前在處置積壓房地產(chǎn)方面的特殊問(wèn)題，切實(shí)改善其經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，對(duì)海南省1998年12月31日前建成尚未售出的空置商品房，在2001年12月31日以前銷(xiāo)售時(shí)實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在1998年12月31日以前購(gòu)入的空置商品房，在2001年12月31日以前銷(xiāo)售的，可相應(yīng)享受免征營(yíng)業(yè)稅、契稅的稅收優(yōu)惠政策；1998年12月31日前已經(jīng)停緩建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在2001年12月31日以前轉(zhuǎn)讓銷(xiāo)售時(shí)實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策；同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行在清理債權(quán)過(guò)程中承接的空置商品房，在2001年12月31日以前再轉(zhuǎn)讓銷(xiāo)售時(shí)，實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、契稅的優(yōu)惠政策。

　　2002年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部規(guī)定將海南省的相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行時(shí)間延長(zhǎng)至2004年12月31日。自2003年1月1日起，廣西壯族自治區(qū)北海市處置積壓房地產(chǎn)適用這一政策。

　　除國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策之外，按照《稅收征管法》，任何地方擅自調(diào)低契稅稅率或變相調(diào)低契稅稅率的做法，都是與稅收法律、法規(guī)相違背的，必須予以糾正。各省、市、自治區(qū)契稅征收部門(mén)要在2003年6月30日前將清理檢查情況上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局。