3月21日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，對(duì)我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。此次政策調(diào)整是1994年稅制改革以來消費(fèi)稅最大規(guī)模的一次調(diào)整。
消費(fèi)稅是國際上普遍征收的一個(gè)稅種，是對(duì)貨物征收增值稅以后，再根據(jù)特定的財(cái)政或調(diào)節(jié)目的選擇部分產(chǎn)品（主要是一些消費(fèi)品）進(jìn)行征收。通觀此次消費(fèi)稅稅目、稅率和相關(guān)政策調(diào)整的主要內(nèi)容，其重點(diǎn)有二：一是合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配；二是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源。稅收的基本職能有四：籌措資金、配置資源、矯正分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。此次調(diào)整，無疑體現(xiàn)了稅收之矯正收入分配和配置資源的職能。
矯正收入分配的重要性可謂不言自明。“國家不應(yīng)該被認(rèn)為是現(xiàn)存秩序的簡單的守護(hù)人，現(xiàn)代國家的逐步進(jìn)化要求國家應(yīng)該不斷完成其維護(hù)現(xiàn)存權(quán)利的使命，同時(shí)也應(yīng)該通過適當(dāng)制度的建立，積極主動(dòng)地改善全體成員的福利”。在所謂的“制度的建立”當(dāng)中，稅收無疑是最重要的。稅收既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，這大致可以用一句話來解釋，即稅收要起到“在合適的時(shí)間做正確的事情”的作用。
現(xiàn)行消費(fèi)稅制起始于1994年的稅制改革，在發(fā)揮了其歷史作用之余，已存在一些問題：一是征稅范圍偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用；二是原來確定的某些屬于高檔消費(fèi)品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費(fèi)的特征；三是有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)；四是消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的作用有待加強(qiáng)。
消費(fèi)稅政策調(diào)整的呼聲早已有之，進(jìn)行調(diào)整也是“做正確的事情”。而矯正收入分配乃是當(dāng)前國家發(fā)展面臨的任務(wù)，亦是政府關(guān)心之問題。
稅收矯正收入分配職能的實(shí)行方向，代表了政府的價(jià)值取向和執(zhí)政理念，也代表了社會(huì)群體的利益訴求。近幾年，以人為本，踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，成為主旋律，而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念正需要在具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，通過分配職能去實(shí)行和體現(xiàn)。
利用稅收促進(jìn)資源的有效配置，亦是此次消費(fèi)稅政策調(diào)整的重大功用。當(dāng)下我國的發(fā)展正處于重大關(guān)口，須從數(shù)量型到質(zhì)量型，從粗放型到集約型，從單純追求GDP增長的模式到追求綠色GDP增長的模式的轉(zhuǎn)變。通過稅收手段，實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、節(jié)約資源型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，實(shí)乃為今后幾十年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這種有增有減的稅率調(diào)整，意在運(yùn)用稅率手段引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)走上科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)環(huán)保和節(jié)約，體現(xiàn)了政府貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的決心。
我們看到，并且希望以后還將看到，稅收作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本手段，能不斷的發(fā)揮作用。稅收乃國家進(jìn)行有效的“數(shù)目字管理”重要的組成部分，而“數(shù)目字管理”是貫通各階層的載體和工具。當(dāng)國家通過稅收實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)在目標(biāo)和取向上的一致，也就實(shí)現(xiàn)了政府的執(zhí)政理念和社會(huì)群體的利益訴求的一致。在我們看來，這是落實(shí)“以人為本”的理念，也是稅收政策調(diào)整最要緊的地方。
